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研学旅行安全管理体系

第一节研学旅行安全管理概述

一、研学旅行安全管理与体系

（一）研学旅行安全管理

研学旅行安全管理是研学旅行各直接与间接参与者遵照国家与安全相关的

法律、法规、规章、标准和制度等，采取各种管理措施和技术方法，防范、控制

和消除研学旅行中的不安全因素，包括人的不安全行为、物的不安全状态和环境

的不安全条件，从而保障研学旅行的安全运行和可持续发展。

（二）研学旅行安全管理体系

《研学旅行服务规范》（LB/T054-2016）总则第一条要求：“研学旅行活

动的主办方、承办方和供应方应遵循安全第一的原则，全程进行安全防控工作，

确保活动安全进行。”因此，研学旅行的安全管理贯穿研学旅行的全过程，不仅

涉及所有参与和间接参与的各方，而且还涉及包括安全管理的硬件、软件、信息

交流与相应处置的技术、能力和速度等。由此可见，研学旅行安全管理是一个复

杂的系统体系。

由于研学旅行安全管理的复杂性，至今尚未有完整的定义，我们通过对国内

研学旅行实际运营和管理的现状，结合安全管理的主客观因素，在充分收集和分

析来自国内外资料和观点、认知的基础上，提出关于研学旅行安全管理体系的内

涵（代定义）如下：研学旅行安全管理体系，顾名思义就是基于研学旅行安全管

理的一整套体系，体系包括所有参与和间接参与的各方及软件硬件方面。软件方

面涉及思想、制度、教育、组织和管理；硬件包括安全投入、设备与设备技术、

运行维护等。构建研学旅行安全管理体系的最终目的就是实现研学旅行安全、有

效运行。

二、研学旅行安全管理的依据

（一）研学旅行安全管理的法律体系

为了保证研学旅行安全管理的效率，对研学旅行安全全过程管理的职责认定

要有一定的强制性，只有以法律、法规为依据，才能把研学旅行安全管理纳入法

制化的轨道。研学旅行安全管理法律体系结构如图2-1所示。

图2-1研学旅行安全管理法律体系

1.法律

法律居于研学旅行安全管理体系的最高层级。中国现行的有关安全生产的专

门法律有《安全生产法》《消防法》《道路交通安全法》和《海上交通安全法》

等；与安全相关的法律主要有《旅游法》《劳动法》《电力法》《建筑法》《公

路法》《铁路法》《民用航空法》和《港口法》等。

2.法规

法规可分为行政法规和地方性法规。行政法规由国务院制定，其法律地位和

法律效力低于法律，高于地方性法规和规章。行政法规如《工伤保险条例》《安

全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《特种设备安全监察

条例》和《民用爆炸物品安全管理条例》等。地方性法规是由地方人民代表大会

及其常务委员会制定的规范性文件。

3.规章

规章可分为部门规章和地方政府规章。部门规章是由国务院有关部门制定的

规章，如《中小学幼儿园安全管理办法》《学生伤害事故处理办法》《旅游安全

管理办法》《旅游突发事件信息报告办法》《公共娱乐场所消防安全管理规定》

《生产经营单位安全培训规定》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等。地方

政府规章一般以省级政府令形式出台，如《浙江省渡口安全管理办法》。

4.安全标准

安全标准常见的有国家标准、行业标准、地方标准。国家标准是由国家标准

化行政主管部门依照《标准化法》制定的在全国范围内适用的安全生产技术规范，

如《安全色》《游乐园（场）安全和服务质量》《宗教活动场所和旅游场所燃香

安全规范》等。行业标准是由国务院有关部门和直属机构依照《标准化法》制定

的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范，如《旅行社安全规范》。地方标

准是各省市依照《标准化法》制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范，

如《四川省旅游景区安全防护设施基本规范》。

此外，还有中国加入的与安全相关的国际公约，如《海运旅客及其行李运输

雅典公约区国际海上人命安全公约》《国际救助公约》等。

（二）研学旅行安全管理的制度体系

研学旅行安全管理制度是为了保证研学旅行全过程安全所制定的章程、程

序、方法和措施的总称，是制度所涉各方在研学旅行过程中必须遵守的规范和准

则。教育管理部门应遵循“统一指导、分级管理、以组织者为主”的原则，贯彻

“安全第一，预防为主”的方针，建立科学、全面的研学旅行安全管理制度。研

学旅行安全管理的制度体系结构如图2-2所示。

图2-2研学旅行安全管理制