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新时代《务业中长期发展规划

为进一步贯彻落实国家和省规划部署，谋划实施市中长期服

务业发展思路、主要目标和重点任务，推动服务业高质量发展，

结合实际，制定本发展规划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求

进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，

服务和融入构建新发展格局，以推动服务业高质量发展为主题，

以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为

根本目的，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动

生活性服务业向高品质和多样化升级。将服务业打造成全市转型

升级新引擎和高质量发展新增长极。

（二）基本原则。

坚持以人为本、人才为基。坚持以人民为中心的发展思想，

以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点,扩大服

务供给，更好满足多层次多样化需求。把人才作为核心资源，壮

大人才队伍，提高职业素养，充分调动各类人才积极性和创造性，

有力支撑服务业强市建设。

坚持市场主导、质量引领。以市场需求为导向，顺应消费升

级趋势，提升服务品质，充分发挥市场在资源配置中的决定性作

用和更好发挥政府作用，在公平竞争中提升服务业竞争力。树立

质量第一的意识，健全服务质量治理和促进体系，打造以标准、

质量、品牌为核心的竞争优势，全面提高服务业发展质量和效率。

坚持创新驱动、融合发展。把发展基点放在创新上，营造良

好创新环境，深入推进大众创业、万众创新，促进新技术、新产

业、新业态、新模式蓬勃发展，增强服务经济发展新动能。推进

服务业与农业、制造业及服务业不同领域之间的深度融合，形成

有利于提升全市一二产业竞争力的服务能力和服务模式。

坚持深化改革、开放发展。以改革推动服务业发展，打破制

约服务业发展的体制机制障碍，顺应服务业发展规律，推动制度

体系和发展环境系统性优化，最大限度激发市场活力。以开放促

改革、促发展，稳步扩大服务领域开放，深度参与国内国际分工

合作，在开放竞争中拓展空间、提升水平。

坚持系统观念、特色发展。统筹国内国际两个大局，瞄准供

需矛盾突出、带动力强的重点行业，集中力量破解关键领域和薄

弱环节的发展难题，推动服务业转型升级。鼓励各县（市）区发

挥比较优势，培育竞争优势，因地制宜发展各具特色的服务业。

增强城市综合服务功能，引领各县（市）区产业升级和分工协作，

提升区域经济整体实力。强化小城镇综合服务功能，更好服务农

村和农业发展。

（三）发展目标。

到2025年，服务业规模扩大、结构优化、数字赋能、业态

丰富、融合发展，成为市转型升级的新引擎和新增长极。全市服

务业增加值年均增速高于全省平均增速，生产性服务业占服务业

比重达到50%以上。初步形成功能突出、错位发展、网络健全的

服务业高质量发展新格局。

——发展环境全面优化。服务业加快发展的基础性制度更加

健全，基础设施体系更加完善，政府服务和监管水平全面提升，

统一开放、公平竞争、创新激励的市场环境加快形成。

——结构效益显著改善。服务业结构更趋合理，质量明显提

高，经济效益、社会效益、生态效益全面提升。服务可及性、便

利性明显提高，标准化、品牌化建设取得重大突破,重点领域消费

者满意度达到较高水平。全面提升现代物流业、文旅业、康养业、

科创服务、金融服务在服务业中的比重。

——创新能力大幅提升。服务业研发投入和创新成果持续较

快增长，科技进步对服务业发展的支撑作用明显增强。产业融合

持续深化，新服务模式和业态蓬勃发展。服务业信息化、智能化

水平大幅提高，数字服务、数字贸易快速发展。

-综合竞争力明显增强。国际贸易范围和规模持续扩大，

形成有较强竞争力的细分市场领军企业和知名品牌，服务贸易竞

争力明显提高，高附加值服务占比持续提升，打造具有国内影响

力的区域性消费中心。

到2035年，现代服务业规模、结构、效益更加优化，优势

产业聚集效应更加彰显，区域竞争力显著提高。服务业市场化、

社会化、国际化水平以及人民满意度明显提高，发展方式转变取

得重大进展，支撑经济发展、民生改善、社会进步的功能显著增

强。

二、主要任务

把握新时代战略机遇，主动融入国内国际双循环分工体系，

优化现代服务业空间布局和集聚效应，向内增强文化吸引力和资

源集聚力，向外提升城市整体知名度和影响