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市全面推进预算绩效管理的实施方案

（征求意见稿）

为加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体

系，提高财政资源配置效率和使用效益，增强政府公信力和

执行力，根据**，结合我市实际，制定以下实施方案。

一、工作目标

按照深化财税改革、加快建立现代财政制度的总体要

求，围绕“争创一流、走在前列”的总体思路和打造“一城

三区”、建设“富美”的目标任务，更加注重问题导向，全

面强化绩效理念，彻底扭转“重分配、轻管理，重支出、轻

绩效”的思想观念，着力解决财政资金低效无效、闲置浪费

的问题，推动绩效管理向更广领域和更深层次拓展，完善绩

效管理链条，强化绩效管理激励约束作用，力争202d年底，

在我市基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体

系。

（一）重点夯实全面实施预算绩效管理基础。202a年，

全市进一步建立健全预算绩效管理制度体系，基本建立事

前、事中、事后有机衔接的全过程预算绩效管理链条。

（二）重点扩大覆盖面，提升工作质量。202b—202c年，

统筹规划、积极推进，基本形成政府预算、部门单位预算、

政策和项目预算全方位的预算绩效管理格局，一般公共预

算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预

算全覆盖的预算绩效管理体系。

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（三）继续深化改革。202d年，形成规范健全的制度体

系、权责清晰的分工机制、科学规范的运行机制、透明严格

的信息公开机制、约束有力的奖惩机制，全面提升财政政策

实施效果、资金使用效益和预算管理水平。

二、主要任务

（一）构建全方位预算绩效管理格局

提升预算绩效管理层级，将政府预算、部门和单位预算

以及政策和项目预算全部纳入预算绩效管理范围。在逐步健

全政策和项目预算绩效管理体系的基础上，按照“试点先行、

由点及面、稳步推进”的原则，稳步推进预算部门单位整体

绩效管理，促进部门单位从整体上提升预算管理工作水平，

提高财政资金使用效益，从202a年起，选择部分政府组成

部门和市属事业单位开展试点。建立与部门单位整体绩效相

挂钩的预算分配和奖惩机制，推动提高整体绩效水平。

（二）建立全过程预算绩效管理链条

1.预算申请环节开展事前绩效评估。各部门各单位凡拟

新出台的重大支出政策、重大专项资金均要开展事前绩效评

估，从立项必要性、经济性、绩效目标合理性、筹资合规性

等方面进行论证，评估结果报本级政府作为决策依据，并作

为申请预算的必备条件。对资金未落实、资金来源不明确或

者未通过债务风险评估的政府投资项目不得列入年度预算，

对可能导致出现重大财政风险和债务风险的政策或项目暂

缓或停止出台。

2.实行绩效目标管理全覆盖。202a年起，各部门各单位

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在编制预算时，要根据国民经济和社会发展规划、部门单位

职能及事业发展规划，全面设置政策和项目绩效目标。绩效

目标要与部门单位工作职责、任务紧密相关，做到细化量化、

合理可行，设置绩效目标作为进入项目库和预算安排的前置

条件。在批复预算时，财政部门同步批复下达绩效目标，不

得随意调整。

3.加强预算执行环节