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征地拆迁过程中抢种抢栽抢建现象的原因及对策

在被即将征用的土地上抢种抢栽树种，抢建临时建筑，这种

现象在各地征地拆迁过程中普遍存在。笔者曾参加过远安县解放

大道延伸段的征地拆迁工作，遇到征地户征地前在门口空地、农

田里抢栽柑桔树苗、椿天树，抢搭看守房等现象。这些树苗十分

密集，很难成活，有些抢栽的椿天树仅仅只是将一根树干随手地

里一插。在双利村，不少电线杆上贴着“出售柑桔树苗”的小广

告。这种“三抢”现象不仅使政府在征地拆迁过程中增加了大量

的支出，而且使群众养成了不良风气，胃口越来越大，给征地拆

迁工作带来了巨大的困难。

一、“三抢”现象的原因

1．征地补偿标准较低，对失地农民的生活保障问题未给予充分

的考虑。

在土地征收补偿安置上，西方国家不仅涵盖了农民城市化后

的基本生活费用、就业和创业资本、社会保障，而且还包括了一

定时期内的土地增值收益。而我国现行的土地征用补偿标准只是

按照被征用土地的原用途。这种征地补偿额度是与市场无关的政

策性价格，过于偏离土地的市场价值和农民的经济预期。补偿范

围仅包括直接损失，没有包括间接损失，尤其是没有包括农民的

社会保障、择业成本、从事新职业的风险等因素，补偿标准相对

过低。同时，与市民相比，农民的就业技能、就业素质比较低，

失地之后很难在城市就业，很容易处于当不成农民，也当不成市

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民的尴尬境地，成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无游

民”。这就导致了农民只好通过抢种抢栽抢建的方式尽可能地为

自己争取最大的利益。

2．土地征用未发布公告，土地登记时未留下摄相记录，使得制

止行为有理无据。

按照正常的征地程序，征地之前应该由相关部门先发布征地

公告，说明征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农

业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。然而，在实际过程中，

往往在未发征地通告的情况下征地专班便进入被征土地范围清

点附着物，使得村民能以未被告知为理由进行抢栽抢建。同时，

登记人员在登记土地及地面附属物情况时，未留下详细的摄相记

录，致使征地人员无法清晰分辨征地户在登记之后抢栽的苗木，

并给予有力回绝。

3．乡镇政府、村委会的默许和纵容。

目前，远安县的征地工作主要是交给乡镇政府进行，乡镇政

府为了减轻征地过程中的阻力，保证征地工作顺利进行，避免村

民上访、闹事，往往会对“三抢”现象采取默许态度，让突击抢

建、抢栽户从中尝到甜头。对于农民的“三抢”现象，村干部知

道的最清楚，然而如今的村干部都是由村民选举产生，村民的选

票直接关系着村干部是否能连任。在这种情况下，为了争取村民

的支持，村干部一般会对村民的抢栽抢建行为睁一只眼闭一只

眼，导致“三抢”行为越来越肆无忌惮。

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4．相关管理部门的职能缺位使村民产生侥幸心理。

对于许多违章建筑、非法建筑，相关职能部门并未给予及时

制止和拆除，导致许多违建户认为只要造成既成事实，不管违法

不违法，政府就得按高标准补偿。比如，在双利村拆迁过程中就

曾遇到这样一个钉子户，他在路边非法建有两个杀猪灶，当拆迁

工作进行至他时，他居然开价一万五。按相关法规，这两个杀猪

灶是非法建筑，可以强行拆除，但他却振振有词地说，我建了这

么久城市管理部门都没有说，你凭什么说我是非法建筑。同时，

在二桥桥头，许多农户都在自己临街的房子前搭有做生意的钢筋

棚，按相关法规这些也属非法建筑，然而我们在实际工作中还是

进行了补偿。

“三抢”现象的蔓延不仅使政府增加了征地拆迁费用的支出，

更严重的是在农户中产生了恶劣的影响，致使农户认为抢种抢建

才正常，不抢种抢建不正常，抢种抢建是自己的权利。如，我们

在一个征地户做工作时，当提出去量地时，他却说先让他把树栽

了再说。同时，抢种抢建过程中相互攀比的现象也比较严重，没

有抢栽的往往被其他人笑话，致使“三抢”常态化。

二、“三抢”现象的对策

1．加强宣传工作，提高村民法律意识。

关于“三