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近年来中国生态保护红线研究综述

作者：何雄伟

来源：《鄱阳湖学刊》2021年第04期

摘要[]生态保护红线作为近年来中国生态文明建设和生态环境保护的一项重要制度创新，

自提出以來就得到了理论界的广泛关注，取得很多有价值的成果。文章从生态保护红线概念及

其划定技术方法、类型、管控制度等方面进行梳理，在此基础上从研究内容、研究方法和研究

视角三个方面总结现有研究不足，指出未来生态保护红线研究的方向：系统梳理和分析生态保

护红线实践的相关资料数据;进一步拓展生态保护红线的研究内容，增强多科学研究方法;全面

开展不同类型、不同区域、不同层面的生态保护红线管控体系研究。

关键词[]生态保护红线;生态保护红线划定;生态保护红线管控;研究综述

一、引言

自然资源与生态环境是人类赖以生存和发展的基础。中国国土面积广大，自然资源丰富，

生态系统类型多样，是世界上生物多样性最为丰富的国家之一。但近几十年来，随着中国工业

化和城镇化的快速发展，生态安全形势面临严峻的挑战，生态环境问题已经成为严重制约经济

社会发展的突出短板。正是鉴于生态环境面临的严峻形势，为了促进经济社会和生态环境的协

调可持续发展，中国党和政府高度重视生态文明建设和生态环境保护。党的十八大将生态文明

建设纳入中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局，党的十九大把坚持人与自然和谐共生

纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，生态文明建设和生态环境保护上升到新

的历史高度。

划定生态保护红线是近年来中国生态文明建设和生态环境保护的一项重要制度创新。2011

年，生态保护红线正式出现在国家层面的文件中。2013年，党的十八届三中全会通过《中共

中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这份具有里程碑意义的重要文件明确指出要划

定生态保护红线。2015年，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，要

树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。2017年，中共中

央办公厅、国务院办公厅颁布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，这份文件对生态

保护红线制度的实施进行了顶层设计，勾勒出划定生态保护红线的时间表和路线图，标志着全

国生态保护红线的划定与管控的制度建设正式全面启动。生态保护红线的提出并实施，是中国

生态环境保护进程中的重大突破，对维护国家和区域生态安全以及支撑社会经济可持续发展具

有非常重要的战略作用。

生态保护红线自提出以来得到理论界的广泛关注，众多学者从生态学、环境规划、经济

学、法学、社会学、公共管理等不同学科视角，对生态保护红线的基本内涵、理论基础、划定

依据和管控策略进行探讨，取得了许多成果。①由于生态保护红线是中国生态环境保护领域提

出的全新概念，国外并没有明确提出“生态保护红线”的概念，对生态保护红线概念的内涵和外

延的理解在不同时期、不同阶段也不完全相同，有的甚至互相矛盾，因此，本文着重对中国生

态保护红线提出以来的研究成果进行系统总结，对生态保护红线概念的界定、划定方法、管控

制度构建以及相关实践等方面成果进行梳理，同时从研究内容、研究方法和研究视角三个方面

分析当前研究的不足，并在借鉴国际主流生态空间保护理论成果的基础上提出研究展望。

二、关于生态保护红线的概念定义

对生态保护红线概念的内涵和外延进行充分的辨析，是开展生态保护红线研究的基本逻辑

原点。通过梳理国家相关政策文件和学者研究成果可以看出，对生态保护红线概念的内涵和外

延的理解是一个逐步发展的过程。②在没有出现“生态保护红线”这一名词之前，针对生态保护

空间开展的研究主要有生态功能区、生物多样性保护和生态安全格局等。③而在实践中，与中

国目前提出的生态保护红线概念最为接近的最早提法是2000年浙江安吉县提出的“红线控制

区”。生态保护红线真正进入大众视野并引起社会广泛关注是在2011年，当年国务院发布的

《关于加强环境保护重点工作的意见》，首次提出“生态红线”一词，这也是生态保护红线首次

出现在国家规范性文件中，标志着生态保护红线成为国家行动、国家战略。此后，许多学者针

对生态保护红线展开了多方面的研究，许多地方和部门也参与到生态保护红线划定实践之中。

但关于生态保护红线的概念内涵在一段时间内百家争鸣，不同部门、不同专业背景的学者对此

各有解读，缺乏统一和明晰的定义。④

从内容上来看，学术界对生态保护红线概念的探讨可概括出三种学说：第一种是空间说，

认为生态保护红线是一个特定的保护区域，是需要进行严格要求和监管的区域;第二种是空间

数值复