孙中山与中国国民党土地政策的变迁.pdfVIP

农民问题和土地问题是孙中山与中国国民党民生主义的第一课题，平均地权、耕有其

田是孙中山与中国国民党民生主义一以贯之的首要主张和核心内容。中国国民党第一次全国

代表大会宣言指出，“中国以农立国，而全国各阶级所受痛苦，以农民为尤甚。国民党之主

张，则以为农民之缺乏田地沦为佃户者，国家当给以土地，资其耕作，并为之整顿水利，移

植荒徼，以均地力。农民之缺乏资本至于高利借贷以负债终身者，国家为之筹设调剂机关，

如农民银行等，供其匮乏，然后农民得享人生应有之乐。”孙中山土地改革思想曾经指引中

国国民党开展的民生主义土地改革运动和中国共产党开展的新民主主义土地革命运动，并为

当代中国的土地改革政策提供了丰富的思想资源，至今依然具有强大的生命力和鲜活的独特

魅力。反本开新。认真梳理孙中山与中国国民党民生主义土地改革政策的变迁，对于当代中

国的土地改革运动不无裨益。

一、孙中山与中国国民党的土地改革思想

早在投身革命之初，孙中山就坚决反对土地租佃剥削制度，主张平均地权。1899年，

孙中山在东京与梁启超讨论土地问题时曾说，“今之耕者，率贡其所获之半于租主而未有已，

农之所以困也。土地国有后，必能耕者然后授之田，直纳若干租税于国，而无复有一层地主

从中睃削之，则民可以大苏。”1902年春，孙中山在横滨与章太炎等讨论改革土地、赋税

制度时又说，“夫不稼者不得有尺寸耕土，故贡彻不设，不劳收受而田自均”。1903年，孙

中山在东京明确地向胡汉民讲解说，“解决民生问题，也是我们改革的目的之一。而要解决

民生问题，首先就要平均地权。”1905年春，孙中山在布鲁塞尔访问第二国际主席王德威

尔和书记处书记胡斯曼时，“简要地说明了中国社会主义者的目标”，其中第二点就是“要使

中国的土地全部或大部公有，亦即很少或没有大地主，土地由公社照章租给农民，……每人

依其财产数量交纳租税”，目的在于“防止一个阶级剥夺另一个阶级的现象，就如欧洲各国所

发生过的那样”。1905年7月30日筹备成立同盟会时，因为有人对平均地权的革命宗旨

提出异议，孙中山解释说，“平均地权即解决社会问题之第一步方法，吾党为世界必威体育精装版之革

命党，应高瞻远瞩，不当专向种族、政治二大问题，必须并将来最大困难之社会问题亦连带

解决之，庶可建设一个最良善富强之国家。”1905年8月中国同盟会成立，宣誓实行“驱除

鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地权”的革命宗旨，从此，平均地权成为中国同盟会以及

后来中国国民党及其领导的中华民国的基本方针。

孙中山历来主张通过和平赎买的方式实现平均地权。1905年8月发表的《同盟会宣

言》以及1906年秋冬之间孙中山与黄兴、章太炎制订的《革命方略》之中的《军政府宣言》，

明确阐明平均地权的目的和方法，“文明之福祉，国民平等以享之。当改良社会经济组织，

核定天下地价。其现有之地价，仍属原主所有；其革命后社会改良进步之增价，则归于国家，

为国民所共享。肇造社会的国家，俾家给人足，四海之内，无一夫不获其所。敢有垄断以制

国民之生命者，与众弃之!”1906年12月2日，孙中山在《民报》周年纪念演说词中进一

步解释说，“闻得有人说，民生主义，是要杀四万万人之半，夺富人之田为已有。这是未知

其中道理，随口说去，那不必去管他。解决的法子，社会学者所见不一，兄弟所信的，是定

地价的法子。比方地主有地价值一千元，可定价为一千，或多至二千，就算那地将来因交通

发达，价涨至一万，地主应得二千，已属有益无损，赢利八千，当归国家。这于国计民生，

皆有大益。少数富人把持垄断的弊窦，自当永绝，这是最简便易行之法。”“行了这法之后，

文明越进，国家越富，一切财政问题，断不至难办。……私人永远不用纳税，但收地租一项，

已成地球上最富的国。这社会的国家，决非他国所能及的。”

1912年4月1日，孙中山辞去临时大总统职务后《在南京中国同盟会会员饯别会的

演说》中曾经主张尽快实行民生主义，推行平均地权，“今日满清退位，中华民国成立，民

族、民权两主义俱达到，唯有民生主义尚未著手。今后吾人所当致力的，即在此事。”“本会

从前主义，有平均地权一层，若能将平均地权做到，那末，社会革命已成七八分了。推行平

均地权之法，当将此主义普及全国，方可无碍。”为了解决核定地价的操作难题，孙中山进

一步提出了地主自报地价、照价缴纳地税，国家随时照价赎买、涨价收归国有的完整方案，

并且认为如此一来，地主就会按照土地的市场价值从实报价，避免了虚报地价和瞒报地价的

问题。孙中山主张在新政府换地契时，应将以前把土地分为上