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烟草专卖行政执法“六位一体”风险管

控体系探索

摘要：随着烟草行业的发展和社会对健康意识的不断提高，保障公众健康和

促进烟草市场的有序发展成为中华人民共和国政府的重要任务之一。为了有效管

理和监管烟草市场，以及防控烟草危害，政府通过烟草专卖行政执法采取措施来

减少吸烟人数和限制烟草供应。本文主要分析烟草专卖行政执法“六位一体”风

险管控体系探索。

关键词：烟草专卖；行政执法；风险管控；六位一体；体系探索

引言

为了更加全面、系统地管控烟草行业中的风险，中华人民共和国政府开始探

索建立“六位一体”风险管控体系。这一体系旨在综合利用各种管理手段，建立

起覆盖烟草生产、销售和消费环节的风险管控体系，从源头控制、生产环节管理、

市场监管、定价和税收、社会影响以及警示教育等六个方面全面推进烟草行业的

风险管控。

1、烟草专卖行政执法概述

烟草是一种被广泛消费的商品，对于社会经济和公共健康具有重要影响。为

了规范烟草市场、减少非法烟草交易、保护公民的生命和健康，各国都采取了行

政执法手段进行监管。在中华人民共和国，国家烟草专卖局是负责烟草专卖行政

执法的机构，其主要职能是维护烟草市场秩序、打击非法烟草交易、保障公共卫

生等。烟草专卖行政执法的意义在于保护公众的健康和权益，维护烟草行业的正

常运行。通过严格的监管和执法手段，可以有效遏制非法烟草交易、打击假冒伪

劣烟草产品、防止未成年人接触烟草等不良行为。

2、烟草专卖行政执法面临的风险

烟草行业具有较高的盈利空间，吸引了一些不法分子进行走私活动。走私烟

草不仅会给国家造成税收损失，还可能带来健康和社会安全隐患。市场上存在一

些假冒伪劣的烟草制品，这可能对消费者的健康产生风险，并且侵犯了正规厂商

的合法权益。执法机关需要采取措施打击假冒伪劣行为并加强产品质量监管。虽

然烟草经营合法，但是在公共场所内的吸烟行为可能对他人造成健康影响。执法

机关需要加强对禁烟区域的监管和违规处罚，维护公共场所内的空气质量和公众

健康。一些烟草企业在经营过程中可能存在违法行为，如虚假广告、不合规销售

方式等。

3、加强市场主体信用监管的建议

3.1立法环节

在烟草专卖行政执法的立法环节，中华人民共和国政府采取一系列措施来确

保烟草行业的管理和监管。政府会制定烟草行业相关的法律法规，以确保烟草市

场的有序运行并保护公众健康。这些法律法规包括烟草专卖法、烟草税法等，涵

盖了烟草行业的经营主体、经营方式、销售渠道、烟草产品质量等方面的规定。

政府通过建立烟草甄别和追溯体系，采用科技手段，对烟草产品进行标识和追溯，

以保障烟草市场的正常秩序和消费者的权益。这些追溯系统可以帮助执法机关快

速查明烟草来源和销售轨迹，对于打击走私、假冒伪劣烟草等违法行为具有积极

作用。

3.2监管环节

在烟草专卖行政执法的监管环节，中华人民共和国政府采取一系列措施来加

强对烟草行业的监管工作，确保烟草市场的有序运行和公平竞争。政府会设立专

门的烟草行政管理机构或类似部门，负责统一监管烟草市场。这些机构负责制定

监管规则、实施监管措施，并监测烟草市场的运行情况。政府通过定期的监督检

查来监督烟草行业的运营情况。监督检查可以包括对销售渠道、经营许可证、产

品质量等方面的抽查和审查，以及对违法行为的发现和处理。政府对违法烟草经

营者进行处罚，如罚款、吊销烟草经营许可证等，以惩戒违法行为，并维护烟草

市场的秩序和公平竞争。政府建立烟草市场数据监测系统，收集、分析和共享相

关数据，及时了解市场情况和趋势。

3.3执法环节

在烟草专卖行政执法的执法环节，中华人民共和国政府采取一系列措施来保

障烟草市场的秩序和公平竞争，同时打击违法行为。政府会建立专门的执法机构，

如烟草行政管理机关、市场监管部门等，负责对烟草市场进行监督、管理和执法

工作。这些机构将依法行使执法职权，制定工作计划、组织执法行动，并开展针

对违法行为的打击。政府会不断改进执法手段，加强科技应用，提高执法效率和

执法能力。例如，运用先进的检测设备、追溯系统、数据分析等技术手段，加大

对烟草行业的监管和打击力度，并提升执法结果的可信度和效果。政府会积极推

动执法机构之间的合作与信息共享，建立联合执法机制，加强执法资源的整合和

协同作战。这包括建立跨机构的联合执法行动、开展执法人员培训交流、建立信

息平台和数据库等，以形成统一的执法行动和信息沟通体系。

3.4处罚环节

在