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国家公务员考试申论真

题及答案地市年级

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2019年国家录用公务员考试《申论》真题卷

市（地）以下综合管理类和行政执法类

一、注意事项

1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分

钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分

钟。满分为100分。

2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自

己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字

栏。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答

题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、

答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离

开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

资料1

位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史

悠久。

1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共

中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农

业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一

层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。时任大队

书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集

体）的，国家的东西，哪个敢随便动！”

到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人

口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在

沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地

有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买

卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期

是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天

分下去，明天又收回来”。直到1984年的中央一号文件提出“土地承包

期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。而后中央提出的

“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在

原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了

“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明

确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再

延长三十年”。

资料2

L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小

麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的土地分为两类，

一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件；二是“洼子地”，

离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90

年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分

成两份，一份为各户承包的人口地；另一份为机动地。机动地主要用于

给新增加的人口增地。

与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土

地政策不同的是，L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办

法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加

的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之

后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全

部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。

村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后

儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入

窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨

言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：

“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国

家规定的。”

与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的

人。76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。

每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。

他想把地流转出去，但因为地比较零散