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我国教育评价的现状、问题与开展对策
21世纪初的中国教育正面临着学校教育由“英才教育”
向“群众教育”的转变,教育管理由“追求效率”转向“效率
与主体价值张扬并重”,学校办学也由注重事业开展向注重内
涵开展转变。这些转型性教育变革,是20世纪初以来形成的
具有明显工业社会特征的标准化、形式化教育的一种嬗变,它
预示着我国的教育将越来越尊重其自身的开展规律,对学校的
管理也会越来越倚重于评价的作用。所以,社会与教育界都对
教育评价寄予了越来越高的期望和要求。
如何使教育评价适应这种变化,实现自身的专业化开展,
培养专业队伍,建立学术机构,健全学术标准,形成评价制
度,以适应教育的转型性变革,已成为教育评价面临的急需解
决的重要问题。
一、我国三类教育评价的开展现状与存在的问题。
评价是学校开展中必不可少的重要环节,它可以检验办学
成效,提升办学成绩和经历,找出进一步开展需要解决的问
题,推动学校可持续开展。从评价主体来分,目前主要有政府
行政评价、社会中介机构评价和学校自我评价三种。
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20世纪80年代以来,随着我国教育改革的不断深化,社
会对教育评价的需求不断增强,教育评价在我国开展较快。这
一时期的教育评价主要以政府督导的方式展开,是一种以鉴
定、检查为主要目的的行政评价。
随着我国教育管理体制改革的深化,政府由“管理型”向
“效劳型”转变,政校关系也开场调整。政府从传统的集办
学、管理、评价于一体的包揽型逐渐向更多地承当宏观管理与
指导、提供效劳的方向转变。在这种情况下,急需独立于政府
之外的社会中介教育评价机构,以承当从政府管理体制内别离
出来的评价职能。借鉴国外教育评价的新开展,20世纪90年
代后期以江苏省教育评估院、上海市教育评估院等相继成立为
标志,社会中介教育评价机构在我国开场得到开展。同时,随
着新型政校关系的出现和现代学校制度建立,学校主体性开展
意识不断强化,学校的自我评价也受到政府、社会和学校自身
的日益重视。
“专业效劳型”的社会中介机构评价的引进,为我国的教
育评价开展提供了新思路。但由于缺乏统筹管理和相应的政策
法规,随着机构与评价类别的增加,一度在理论中产生了“一
多二乱”的负面现象〔所谓“多”是指评价名目多,过于频
繁,使学校应接不暇;“乱”主要指缺少标准统筹,谁都可以
提出评价,机构之间各自为政,常出现重复评价、指标穿插冲
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突等现象,学校无所适从〕。所以,新出现的这些评价形式与
传统意义上的政府行政评价之间终究是什么关系,三者在教育
评价过程中分别应该承当什么作用,如何充分发挥评价对教育
事业开展的导向和改良功能,促进各类评价主体的自我完善,
明确被评价者在评价过程中的地位作用等,已成为亟待研究和
解决的问题。
〔一〕三类评价在各地开展的程度不同。
在我国现行教育管理体制下,由于政府教育行政部门和督
导部门有政府的权威支持,所以仍然是各地最主要的评价方
式。社会评价和学校自我评价,那么因体制和认识程度不一,
其开展程度存在着较大的差距。社会评价在上海、江苏等兴旺
地区开展程度较快,在中西部地区那么相对滞后。以上海为
例,目前上海市有社会性教育评价机构19个,几乎每个区都
成立了1个从事教育评价的专门机构,而且这些机构中三分之
二是民办非营利性质的社会中介组织。这些机构的产生和开展
极大地推动了上海教育评价事业的社会化开展程度。目前,涉
及各级各类民办学校的资質认定、年检、办学程度和专项督
察,几乎都由这些社会中介评价机构承当。这样做不仅大大减
轻了政府机构的工作强度,进步了管理程度,而且有效提升了
上海教育评价工作的专业化程度。
〔二〕三类评价目前都存在一定问题。
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1.政府督导灵敏缺乏、指导性不强。
政府的教育督导是在国家有关法律政策范围内,根据中央
和地方教育行政部门的工作主题与管理要求进展的。其目的是
为了加强某一方面的教育要求,标准学校的办学行为,促进学
校依法办学等。为了实现标准化,政府督导往往采用统一的方
案与要求,以学校执法、行政管理、教育质量等为主要评价内
容。而对诸如学校教育教学改革、德育工作等校际差异较大的
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