我国征地制度问题与改革建议.pdf

一、当前征地冲突的主要表现与根源

(一)主要表现：

1、征收土地易发群体性事件。

新华社的《瞭望》新闻周刊引述官方统计说，2006年中国爆发的群体性事件超过9万

起，“并一直保持上升势头”。揭露了“社会底层积累的民怨不容小视”。针对2009年社

会和谐稳定面临的新形势，《瞭望》新闻周刊专门邀请长期在一线采访群体性事件，素有研

究的3位记者，请他们进行预测，分析形势。他们认为：2009年有可能成为群体性事件高

发的年份。但是没有提出因土地征收引发群体性案件的预测，事实上2009年上半年我受理

的土地案件共计85件，其中属于群体性案件的高达53件，占办案总数的62%。如大广高速

河北段、河南段发生土地群体性案件高达数十起，青铜峡市城中村改造、黑河市外环东延工

程均发生大规模群体性事件。

引发土地群体性事件中，有两个主要表现：一是中国农民的权利生长方式发生了变化。

如果说，在改革前，以及改革后的相当时期里，农民的权利是从外部赋予的话，那么现在，

农民对权利的需求更多来自自身。导致这一变化的原因是土地的物权属性已经成为农民对土

地个人财产性的意识生成。有了财产意识就需要对财产保护，并进而发展成对民主、公平、

公开的参与需求。二是互联网的兴起，为这种参与提供了技术手段，并进一步催生了农民维

权意识和民主意识的发展。现在很多群体性事件都带有互联网的影子或影响。

要想有效解决土地群体性事件，就必须痛下决心，改变、完善土地征收制度，以化解执

政者在处理土地群体性事件上所表现出来的“制度性迟钝”。有些地方政府在征地中，主动

邀请律师和农民代表进行交流、座谈，有效地解决了农民与政府之间的土地利益冲突。但有

了完善的法律制度，还涉及政府的职能和观念转变问题，必须限制和规范地方政府的权力和

利益，实现政府利益与农民利益的统一，同时强化对官员的问责制度。

2、动用警力实施征地已成常态。

综观发生的一系列土地群体性事件，我们不难发现，人民警察都处在了冲突的第一线。

青铜峡、黑河事件军动用大批身穿防弹衣，头戴钢盔的“警察”，结果很明显，土地是被强

行占用了，但是埋下多少颗不满的“非稳定”的“种子”，贵州省委书记石宗源曾十分痛心

地说：“一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施，决不能动不动就把公安政法机关

推到第一线，更不能用专政的手段来对待人民群众。”这是发生瓮安事件后的亲身感受!

当前在处理农民拒绝征地、阻工等纠纷时，一些基层政府过度依赖于动用警力采取强制

手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与农民之间的紧张关

系。夏学銮说，一味地看重秩序的维护，随意动用警察，采用暴力手段平息人民内部矛盾和

纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下

了隐患。

中央纪委、监察部、人力资源社会保障部、国家信访局颁布实施的《关于违反信访工作

纪律处分暂行规定》指出，违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，

或者违反规定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处

分。

规定指出，违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规

定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。造成严

重后果的，对负有直接责任者，给予撤职或者开除处分;负有主要领导责任者，给予记过、

记大过、降级或者撤职处分;负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。

规定指出，在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件的，

对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分;负有主要领导责任者，给予记

过、记大过、降级或者撤职处分;负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级

处分。

因瓮安事件被撤职的前瓮安县公安局长申贵荣说：“遇到群体性事件就出动警察，这种

‘得罪’老百姓的事，都得我们去做……我们几乎把人都‘得罪’完了。”

政府动用警察征收土地直接表现为政府的无能，但是全国类似问题几乎每天都在发生。

已经成为“强制”征收土地的常态。

3、农民阻止行为成为法律的牺牲品。

农民当遇到实施征收土地时，多是采取阻止行为，一是拒绝在调查结果上签字确认，认

为自己没有签字就等于不同意征收，政府就不会占地;二是拒绝领取补偿费，认为我不领钱

土地就不算卖了，政府就不敢动地;三是拒绝交付土地，认为我是承包人，在承包期限人受

法律保护，政府强行占用就是侵权;四是组织