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报

科学发展观贯穿于发展全过程，抓好资源的节约和综合利

用，抓好生态环境保护和建设，大力发展循环经济。在刚刚

闭幕的党的十六届四中全会上，中央又专题研究了加强党的

执政能力建设问题，引起了全党上下高度关注，这不仅体现

了当代中国共产党人居安思危的忧患意识，更是党对自己在

２１世纪所承担的崇高使命的高度清醒和高度自觉。加强党

的执政能力建设，归根到底，最终体现在经济社会发展的能

力。这对于鄂尔多斯这样一个地处西部、资源富集、生态环

境脆弱、欠发达的少数民族地区，全面贯彻党的十六大、十

六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，进一步

增强党的执政能力，从根本上转变经济发展模式，推动地区

经济社会全面协调可持续发展，具有非常重要的指导意义。

一、发展循环经济是实现跨越式发展的战略抉择

循环经济是与传统的线型经济截然不同的经济发展模

式。线型经济是工业社会的一种物质单向流动的经济发展模

式，它通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽

视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视

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递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低

利用的“三高一低”的线性经济发展模式，导致经济发展速

度越快，付出的资源环境代价越大，最终将丧失发展的基础

和后劲。而循环经济则不同，它改变了线性发展模式，是以

最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量、提高经

济运行的质量和效益、实现经济发展与节约资源、保护环境

相协调并且符合可持续发展战略为目标，以协调人与自然关

系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，强调运用生

态学规律指导经济活动，要求努力做到“低消耗、高产出、

少排放”，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会

效益，从而为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济

提供了战略性的发展模式。

循环经济是当今时代以市场驱动为主导的产品工业向

以生态规律为准则的绿色工业转变的产业革命，是一种先进

的经济发展模式。早在２０世纪６０年代，美国著名经济学

家鲍尔丁提出，如果人类不合理地开发资源，破坏环境，将

会使地球走向毁灭；７０年代世界各国开始重视污染物产生

后的治理和减少其危害；８０年代人们开始强调从生产和消

费的源头上防止污染产生；９０年代发达国家为提高经济效

益、避免环境污染而以生态理念为基础，重新规划产业发

展，提出相对完善的循环经济发展思路。２０世纪９０年代

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看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式，有的国

家甚至以立法的方式加以推进。如德国１９９６年颁布实施

了《循环经济与废物管理法》；美国现已有半数以上的州制

定出了不同形式的再生循环法规；日本也已制定了《容器包

装法》、《家用电器循环法》、《再生资源利用促进法》等

一系列法律法规。可以说，循环经济已经成为世界经济发展

的一股不可逆转的潮流和趋势。

从我国来看，发展循环经济有着极其深刻的内涵，与当

前我国社会经济发展处于十分关键的时刻密切相关。目前，

我国正进入经济高速增长期，经济的快速发展对资源和环境

提出了新的更高的要求。但要看到，支撑经济高速增长的模

式依然是粗放的，不是靠提高生产要素的效率，而是靠资源、

投资和劳动力的扩张，经济高增长往往伴随着高能耗、高物