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EPC总承包模式的实施细则及实施方案

EPC总承包模式（又称交钥匙模式），是设计-采购-施工

（Engineering，ProcurementandConstruct）一体化的承发包模式，

是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总

承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，

然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购和施工，并对所承

包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单

位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验

收合格的建设工程的承发包模式。

EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模

式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积

极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、

大型市政基础设施建设等项目中被采用。

EPC总承包模式的渊源及特点

（一）渊源

“EPC”是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字

母的缩写。这一模式的规范运作程序源于国际咨询工程师联合会

（FIDIC）1995年出版的《设计—建造总承包与交钥匙工程合同条件》，

1999年出版的《设计、采购和施工合同条件》以及《生产设备和设

计－施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同范本。

EPC总承包模式的基本特征是通过与传统的“设计－采购－施工”

各个环节相分离的建设工程承包模式的比较，并通过这种比较优势体

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现出来的。

（二）特点

参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）《设计、采购和施工合同条

件》（99年版）国际工程承包通用合同范本，EPC总承包模式与传统

承发包模式相比，主要具有以下几个显著特点：

1、单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确。

在传统承发包模式中，业主不仅与施工单位存在施工合同关系，

还与设计单位存在设计合同关系，与甲供货物的供应商存在买卖合同

关系；而在EPC总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，

工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此，在EPC总

承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务和责任明确具体，

总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任。

2、工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化。

传统的承发包模式，缺乏对设计和施工内在联系和规律的研究和

认识，完全忽视设计与施工的有机联系并将其截然割裂开来，将设计、

施工进行平行发包，客观上造成设计者站在单纯设计的角度上考虑问

题，而不是站在整个项目的立场上全面考虑问题，往往因设计不考虑

工期和造价，且设计与采购、施工完全脱节，不可避免地会导致采购

和施工的返工，导致延误工期、提高造价，从而使工程项目的整体目

标无法实现。而在EPC模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和

施工，在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购及文

明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充分发挥设计的主导作

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用，实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调，从而实现整个工

程的系统统筹和整合优化，而且由于总承包商能够将采购纳入设计程

序，并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题，设计

能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求，更能主动地