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社会学概论课程内容报

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《社会学概论》课程内容报告-贫困

一、贫困的定义

贫困首先被看作是经济现象。从经济的角度来看，贫困是由于收入不足而导致的生活匮

乏的状态。与之相近的界定有：贫困是缺少达到最低生活水平能力；贫困是指个人或家

庭的经济收入不能达到所在社会可接受生活标准的那种状况。由此可以看出，站在经济

学的角度看贫困，它是因经济收入不足而不能达到最低生活水平或可接受生活标准的状

况。对最低生活水平的界定相对容易一些，国际上一般用贫困线来测量贫困。所谓贫困

线是指社会中家庭品平均收入的一半，人均收入低于这个水平的家庭极为贫困家庭。显

而易见，不同国家和地区的贫困线可能不同，因为不同国家或地区的生活水准不同，包

括的范围为不同，家庭收入的平均水平也不同。实际上，测定贫困线是为实施社会救助

服务的，因此，它一般以行政区为单位。

在西方发达国家，人们对贫困的界定包含了更多内容。比如英国学者汤森德

（Townsend）认为，那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件

的资源的个人、家庭和群体就是贫困的。欧洲共同体委员会认为，贫困应该被理解为个

人、家庭和群体的资源（物质的、文化的和社会的）如此有限，以致他们被排除在他们

所在的成员国的可以接受的最低限度的生活方式之外。近些年来，世界银行在反贫困方

面也指出，贫困不但是经济上的，也是健康、文化和社交方面的，因此贫困具有综合特

征。上述对于贫困特征的指认已经超出了纯经济范围，而认为它具有社会-经济特征。

实际上，贫困被认为是与低收入相关的生活方式，甚至有人认为，在一定社会中没有体

面的生活就是贫困。

二、我国的贫困问题

我国的古代社会虽然有丰富的农耕文化，但是由于生产力低下及制度方面的原因，贫困

问题一直困扰着人民的生活，大量的农民起义几乎都与农民的贫困有关。近代以来，我

国人口急剧增加，但生产力发展缓慢，贫困仍然是最重大的社会问题。

当前，我国贫困问题的重点仍然在农村。“八七扶贫攻坚计划”取得了举世公认的成绩，

但是农村的贫困现象仍然相当严重。到20世纪末我国仍有3000万农村人口未能脱贫，

如果使用世界银行的标准，这一数目就更大。“八七扶贫攻坚计划”取得了巨大成绩，但

在机制上也存在一些问题，包括扶贫资金渗漏、贷富不贷穷等。进入新世纪以来，中央

政府依然大力致力于农村的反贫困，并引入了参与性反贫困机制。同时，中国政府决定

取消农业税，减轻农民负担；通过建立新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制

度、农村社会养老保险制度来改善贫困家庭的生活，这些措施已经取得了明显的成绩。

不可忽视的是，我国农村反贫困仍然面临着一些严峻挑战，突出的表现是农民收入增加

缓慢，中西部农村地区的发展与东部地区距离拉大。如何解决“三农”问题，认真搞好西

部开发是农村反贫困和促进农村发展的关键。

三、扶贫政策

1、突出基础设施和生态建设，着力优化发展环境，推动扶贫开发由治标向治本转变。

推进区内基础设施向乡村延伸，加快改善交通、水利等基础条件，加强生态建设和环境

保护。

2、突出开发式扶贫，千方百计促进群众就业，推动扶贫开发由救济输血型向创业造血

型转变。落实更加积极的就业政策，把促进城乡群众就近就地稳定就业作为最根本的民

生、作为政府工作的优先目标，着力扩大固定资产投资，大力推进工业化、城镇化和农

业现代化，以产业促进就业；研究制定鼓励创业的政策措施，积极支持兴办、领办民营

科技企业和加工制造业等，以创业带动就业。

3、突出增加农民收入，大力培育特色优势产业，推动扶贫开发由传统产业向现代产业

转变。着力发展旅游业，建设一批特色旅游城镇和知名景区景点。大力发展资源精深加

工、优质农副产品加工等特色产业和生物医药、电子信息等新兴产业，壮大工业经济规

模。加快发展山地特色农业，培育一批产业化扶贫重点龙头企业和农民专业合作社，带

动农业规模化生产、产业化经营。

4、突出织好保基本的安全网，加快实现基本公共服务均等化，推动扶贫开发由解决温

饱向全面小康转变。大力实施农村寄宿制学校建设攻坚工程，加强寄宿制学校、学生食

堂等建设；新建一批大型高中阶段学校、中等职业学校。加快覆盖城乡的社会保障体系

建设，特别是对农村低保季节性缺粮户进行定期粮食救助，尽快实现新农保全覆盖，不

断提高新农合补助标准。抓好区内农村危房改造和整体生态移民搬迁。

5、突出体制机制创新，形成扶贫攻坚