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三门峡市陕州区畜禽养殖污染防治情况

及建议

一、畜禽养殖污染现状

近年来，陕州区强力推进项目带动战略，养殖业得到跨越式发展。全区已发展

各类养殖专业户2983户，其中生猪年出栏500头以上的养殖户14户，年存栏

2000只以上的养鸡场23家，年出栏1万只以上肉鸡养殖户5户，年存栏100

头以上的奶牛场7家，年出栏50头以上的肉牛养殖户5户。2017年底，全区

羊存栏9.0408万只，生猪存栏17.4322万头，家禽存栏137.5424万只。畜牧

业产值9.0567亿元，占农业总产值的24.89%，畜禽养殖已发展成为陕州区农

村经济发展的重要组成部分。据初步测算，全区养殖总量控制在55.83万头。

尽管目前我区畜禽饲养量还在可控制范围内，但环境承受的压力越来越大，按

每头猪年产粪便0.75吨，每头牛年产粪便3.3吨，每100只家禽年产粪便1吨

计算，2017年全区畜禽粪便排放总量将达到40万吨，加上冲洗圈舍的污水、

病死畜禽和孵化残余物等，污染物数量更加庞大，已成为生态环境的主要污染

源之一。

二、存在问题

1环保意识淡薄

陕州区的畜禽养殖产业仍以一家一户散养为主，农村各家各户利用房前屋后搭

建圈舍进行饲养，缺乏基本的防疫条件。大部分畜禽养殖户只注重养殖增效，

不重视环境保护，对畜禽粪便等污染物乱堆乱放，任其风吹日晒，造成臭气浓

度超标，空气污浊，严重影响人居环境。

2生产方式落后

大部分规模养殖场的建设都是因陋就简，没有统一规划，缺乏必要的污染处理

设施;同时，由于养殖是微利，污染治理投资与运行费用相对较高，养殖户单独

治污资金匮乏，大多数养殖场自身难以承受，致使畜禽粪便的处理、利用还停

留在直接还田，甚至直接用于水产养殖等粗放模式上。

3监管机制不全

长期以来，对养殖污染的监督管理，既有法律上的漏洞和盲点，又有监管上的

缺位和乏力。《畜禽养殖污染防治管理办法》《畜禽规模养殖污染防治条例》

等法规只是针对规模养殖场做出了明确规定，对于规模以下的小型养殖场和庭

院养殖没有涉及。农牧、住建、环保等部门职责不明确，监管不到位，打击处

理不力。

4.激励措施缺乏

在税收、信贷、用地、用电、补偿等方面没有相应的优惠扶持政策，国家对畜

禽粪便处理的补偿机制和鼓励措施不到位，企业往往因经费问题而采取回避措

施，致使畜禽粪便的处理效果不理想。

三、畜禽养殖污染治理情况

1.切实加强组织领导

陕州区政府高度重视养殖污染问题，结合实际，2016年12月印发了《三门峡

市陕州区人民政府办公室关于转发陕州区畜禽养殖业禁养区和限养区划分调整

方案的通知》，合理布局陕州区的禁养区、限养区和非禁养区，明确各乡镇人

民政府和环保、农牧等职能部门畜禽养殖污染监管職责。2018年10月，区农

牧局和区环保局联合下发了《三门峡市陕州区禁养区内畜禽养殖场户关闭取缔

指导意见》，明确了禁养区内畜禽养殖场的拆迁时间和任务。

2.严把项目准入门槛

规定凡是新建的规模养殖场，要求选址必须符合《畜牧法》和《动物防疫法》

有关规定，否则环保、畜牧等部门坚决不予办证;申报标准规模化养殖小区

（场）改扩建设项目的，必须包含环保设施建设内容;病死猪必须深埋之后才能

够登记上报无害化处理项目;粪污治理项目验收必须完全符合申报内容，否则扣

留项目资金。通过这些项目的实施，畜禽粪污得到很好的处理，同时也起到示

范带动作用。

3.完善粪污处理设施

陕州区农牧局先后组织技术人员进场入户开展技术指导，引导养殖户修建堆粪

场、沉淀池等粪污处理设施。目前全区20家大型畜禽规模场均已完善了畜禽粪

污处理设施设备。

4.严查乱排粪污行为

2018年以来，陕州区共接办中央环境保护督察组转办的畜禽养殖举报案件3

起，环保、畜牧、乡镇政府联合执法，成功办理3起。农牧部门不定期深入到

各畜禽养殖场（户）开展现场检查，指导督促养殖场（户）建立完善粪污处理

设施。

四、畜禽养殖污染治理建议

1.提高养殖行业准入门槛

坚决贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，建立养殖准入制度，提高准入

门槛，对新发展或扩建的规模养殖场，环保、农牧、林业、水利等部门单位要

严格审核把关，督促养殖业主认真落实环境影响评价制度，并将配套污染物治

理设施与畜禽栏舍等主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，确保污染

治理设施建设配套到位。

2.建立健全监管体系

坚决贯彻落实环境保护“党政同责，一岗双责”的要求，加强畜