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对我国计划生育政策的再认识

一个国家实行什么样的计划生育政策是由这个国家的

经济社会发展水平，以及资源、环境承载能力，民族风俗

习惯等多种因素决定的。我国在上世纪70年代从中国现实

国情出发，作出了实行计划生育的人口政策并制定了相关

法律法规和政策。计划生育政策的实施，使我国少出生了4

亿多人，为经济持续增长、人民生活水平提高和社会全面

进步创造了有利的人口环境。但是，随着经济社会发展，

人口老龄化、劳动力减少以及生育观念的变化等多种因素

的影响，有必要对我国现行计划生育政策进行重新思考和

定位，以期实现人口与经济社会协调发展，为我国社会可

持续发展提供充足的人力资源保障。

一、我国计划生育政策是在特定的历史条件下作出的

符合现实国情的英明决策

建国后，由于人民翻身做主人，我国人口增长速度过

快，由最初的5亿左右增长到70年初的7亿左右，人口的

高增长与社会物质财富的低增长的矛盾十分突出。由于经

济发展滞后，教育、医疗、住房等民生工程远远不能满足

人民需要，特别是城镇就业压力迫使我们不得不实行计划

生育的政策。

（一）计划生育政策是根据当时国情作出的必然选择

我国是世界上最大的发展中国家。人口多、底子薄是

我国的基本国情。建国之初，我国仍保持着高出生率、高

死亡率、低自然增长率的传统人口再生产类型，处于世界

上出生率，婴儿死亡率最高的国家之一。新中国成立后，

人民的生活水平得到基本保证，卫生与受教育水平也有提

高，人口再生产迅速进入高增长。与此同时，我国存在着

社会经济发展战略和方针及人口政策的失误，致使在转变

过程中出现了人口过快增长的问题。我国人口基数大和增

速快导致社会发展进程缓慢，经济建设步伐放缓，人民的

生活水平得不到提高，资源储量有限而消耗较大，环境承

载力面临巨大的压力。为了人类的生存和发展，我们必须

把人口数量控制在环境所能承受的范围之内，实行计划生

育是控制人口增长的根本措施，也是唯一的办法，是符合

我国国情的必然选择。

（二）实行计划生育政策是促进经济发展和提高人民

生活水平的必要条件

人口增长与经济发展的关系是人类社会的基本问题之

一。人口存在、发展的基础是经济，人口的发展又受到经

济发展状况的制约，同时，经济社会的主体是人口，经济

发展的水平与结构受生产和消费两方面的直接影响。70年

代以来，我们实施控制人口数量的计划生育国策，提倡晚

婚、晚育，少生、优生，有效控制人口的数量，对于促进

经济社会的发展具有重要作用。首先，人口增长速度放

缓，出生率降低，人口年龄结构得以调整，人口负担降

低，节约了大量的资源，可用于经济的发展，进而提高经

济增长率和加大资本的积累。其次，解决了粮食供应不足

的问题，虽然我国国土辽阔，但人均可耕地面积较少，粮

食的供应一直是我们的亟待解决的难题，有效控制人口的

增长，较大的降低了粮食供应带来的压力。再次，控制人

口数量对于生态环境问题具有重要意义。世界环上的自然

资源是有限的，特别是不可再生资源，人口数量过多会引

起境恶化、资源匮乏，最后必然导致严重的生态危机。最

后，就业是我们每个人都要面临的问题，人口过多、增长

过快就会增加就业和教育扩张的压力，引起失业人数增

加，不利于人民生活水平的提高。实行计划生育，可以使

每年进入劳动适龄人口减少，进而有利于劳动力就业。

（三）计划生育的政策对于提高我国人口素质和人的

全面发展具有重要意义

我国实行的计划生育，自始至终包含着控制人口数量

和提高人口素质两个方面。在合理控制人口规模的同时，

我国政府十分重视发展教育、医疗卫生等各项事业。实行

计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育，使更多

的人受到更多更好的教育和技术训练，从而达到提高全民

族的人口质量的目的。实行计划生育，有利于农民少生快

富，使每个家庭的人口减少，不仅可以减少家庭消费，而

且使家庭主要成员腾出更多的时间和精力投入到发展家庭

经济和健康娱乐中，从而保证家庭幸福、社会稳定，促进

人的全面快速发展。

二、随着经济社会发展进步计划生育政策的弊端日益

显露

计划生育这一基本国策在我国已经实施了40多年，根

据不同时期不同需要进行了不断修改与完善，但政策本身

和在执行过程中依然存在着不容忽视的问题，由这些问题

而引发了不同争论。

（一）我国已进入老龄化社会，未