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工程总承包模式合同管理简介

一、合同管理定义

EPC合同管理是指在EPC工程总承包实践活动中，总承包商对自

身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以

及审查、监督、控制一系列行为的总称，其中订立、履行、变更、解

除、转让、终止是合同管理的环节，审查、监督、控制是合同管理的

手段。“审查”就是按照法律法规以及当事人的约定对合同的内容、

格式进行审核，审查是EPC工程总承包项目签约前总承包商对合同管

理的重要手段；“监督”是指总承包商依照当事人双方约定的合同条

款以及法律、行政法规规定，对执行合同过程中的指导、协调、检查；

“控制”是指总承包商在经营活动中的检查、了解组织项目活动的进

展情况，对实际工作与计划工作所出现的偏差加以纠正，从而确保整

个计划及组织目标的实现。监督和控制手段主要用于EPC项目履约阶

段的合同管理。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。合

同管理的本质是以合同为依据，保证自己一方的最佳利益，实现项目

管理目标，同时尽量考虑和实现双赢或多赢，促进持续发展。

二、合同管理与项目管理的关系

合同管理与项目管理之间有着密切的关系。合同管理是工程项目

管理的一个重要组成部分，它必须融于整个工程项目管理之中，要实

现工程项目的目标，必须对全部项目、项目实施的全部过程和各个环

节、项目的所有活动实践进行有效的合同管理，合同管理与其他管理

职能密切结合，共同构成工程项目管理系统。就传统的合同管理理论

而言，工程项目合同管理的工作流程与工程项目管理流程有一定的区

别，因为承包商的工程项目管理工作范围更为广泛，周期更长，工作

内容更为细致和具体，而且该工作流程中尚未有包括招标投标，即合

同形成阶段的管理工作，两者的区别有以下几点。

（1）合同管理是项目管理的起点。工程项目管理是以合同管理

作为起点的，进入工程项目，如何对项目进行有效的管理？首先要对

合同文件进行认真分析、明确合同规定的责任和义务，制定工程项目

的进度、质量、费用的控制点，实现合同目标。为此，合同管理控制

着整个工程项目管理工作。

（2）合同管理本身具有特定的、独立的管理职能和过程。它由

合同策划、合同分析、合同文件解释、合同控制、索赔管理以及争议

处理等组成，它们构成了工程项目合同管理的子系统。这些管理职能

在传统项目管理理论中是不存在的。

（3）合同管理与其他管理职能的关系。合同管理与计划管理、

成本管理、组织和信息管理之间存在密切的联系，两者之间的这种联

系既可以看作是工作流程，即工作处理顺序关系；又可以看作是信息

流，即信息流通和处理的过程。

当今，合同管理是市场经济条件下现代的工程总承包企业管理的

一个核心内容，它不再是简单的要约、承诺，突破了传统合同管理理

论，而是一个全过程、全方位、科学的管理。

对市场来说，合同管理的重要性在于：实现总承包企业对市场的

承诺，承担社会责任，体现总承包企业的诚信，提升企业的品牌和形

象，使总承包企业更牢固地立足于市场，实现可持续发展。对总承包

企业而言，合同管理的重要性在于：使总承包企业的生产经营与国内

外市场接轨，满足国内外建设市场的需要，提高总承包企业适应市场

和参与市场竞争的能力；同时，使总承包企业在履约过程中维护自身

的合法权益，避免和减少企业损失，提高总承包企业的经济效益。合

同管理在工程建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，成为

项目管理的灵魂与核心。

三、合同管理的意义

国际上从20世纪70年代开始，随着工程项目管理理论的研究和

实际经验的积累，人们越来越重视合同管理。80年代，人们主要是

从合同事务管理角度进行研究和探讨。到20世纪80年代后期，人们

开始更多的是从项目管理的角度对合同管理加以研究。进入21世纪

后，合同管理已成为工程项目领域的重要分支领域和研究热点，它将

工程项目管理的理论研究和实践应用推向了新的阶段。

随着经济建设的发展，现在人们越来越清楚地认识到合同管理在

项目管理中的特殊地位和作用，认为合同管理对项目的进度控制、质

量管理、成本管理有着总控制和总协调的作用。国外许多工程项目管

理公司（咨询公司）和大型工程承包企业都十分重视合同管理工作，

将合同管理看作是项目管理的灵魂和核心，不但作为工程项目管理中

与成本（投资）、工期、组织等管理并列的一大管理职能，而且将其

融入项目管理的各项管理职能之中。在市场竞争日趋激烈的今天，投

资结构多