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公共危机治理中的社区应急动员机制构建

王涛翟慧杰

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社区是社会的基本单元，也是灾害事故的直接承受单位和第一响应单位，在社区中开展应急管理工

作，具有直接而显著的效果。应急动员能力是社区层面开展应急工作的基础性能力，如何构建以社

区党组织为核心，有效动员多主体参与应急工作的机制，是当前基层应急的重要命题。

34中国减灾20205月上

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公共危机是长期伴随人类社会共事件造成的损害。自2003年以来，

发展的衍生品，现代社会无疑加剧我国应急管理事业取得了长足发展。

了其发生的突发性、破坏性、广泛性。2007年《中华人民共和国突发事件

社会动员作为中国共产党治国理政应对法》的颁布和实施，标志着应

的一项重要法宝，是党领导人民应急管理工作走向法制化。2018年，

对重大公共危机、实施应急管理工应急管理部挂牌成立，各地也相继

作的重要内容和关键环节，体现了组建应急管理部门。

显著的制度优势。新冠肺炎疫情暴社会动员是应急管理的一个重

发以来，城乡社区成为疫情防控的要环节，贯穿于应急管理全过程，

关键防线和重要“战场”，基层组是有效预防和应对突发事件，调动

织和广大群众协同抗疫，在社区开社会资源、融合社会力量参与应急

展了联防联控、群防群控，行政主管理建设的重要内容。应急社会动

导推动防控资源和力量下沉，各类员作为一种非常规的、体系之外的

社会主体社区参与的公共意识空前动员社会成员与社会资源的过程，

高涨，特别是行政动员优势得以有其本身是一个综合性、系统性的管

效发挥。然而，基层社区在共同应理活动。有效的动员是集中全社会

对突发性公共危机过程中也暴露出力量、资源控制和战胜危机的前提

一些问题，比如动员行政化明显、条件，国家必须借助社会动员才能

群众“自动员”功能有限，社区公在短时间里集中调配大量的物资、

共资源过度使用，舆情回应不及时，人力与信息资源。控制公共危机需

社区组织协同性不强、技术手段单要民众与社会的配合，对社会的动

一等。因此，在应急社会动员领域，员是引导民众与社会配合政府危机

正确认识社区动员的功能和边界，调控的基础性工作。同时，有效的

组织科学有效的社区动员，培育社社会动员可以减轻民众心理焦虑、

区公共精神，构建人人参与、人人盲目恐慌，并激发起战胜危机的强

负责的危机治理共同体，对于社区大精神动力。此外，社会单位、社区、

应急工作十分关键。非政府组织等作为政府与大众之间

的中介，在促进二者之间的沟通上

危机治理的重要领域：应急社会能够发挥重要作用，既可以使应急

动员管理的方针、策略得到社会公众的

理解、支持与配合，还可以通过社

新常态下的重大公共危机事件