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《公共管理学》重点

《公共管理学》

第一章导论

一、公共管理

（一）公共管理的起源

1、公共管理、公共行政、行政管理的语义梳理

2、公共管理的意义

（1）公共管理与私人管理

Publicprivate

公共的私人的

差异

权威类型不同政治权威与经济权威

自主性权力不同多元制衡与自主性

追求的利益不同公共利益与私人利益

控制体系不同政府与市场

反映的理性不同多元理性与经济理性

管理的方式不同法的支配与意思自治

公共部门管理与私部门比较

（1）、相同：无论是公共管理还是私部门的管理有很多相似的地

方。它们都需要政策管理（包括制定目标规划、实施方案、执行与评

估问题）；都要涉及内部资源的整合与管理问题（如人力资源、财政

资源、信息资源、组织资源等），都要处理和管理外部关系。

（2）、差异：公共部门管理与私人部门有相似性，但亦有本质差

异，主要表现在政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益

与私人利益、法的支配与意识自治、政府与市场、多元理性与经济理

论等多个方面。

3、公共管理的发展与演变

传统的公共行政→公共管理→新公共管理

新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交

易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，

核心点：强调经济价值优先、市场机能、大量使用企业管理哲学与技

术、强调顾客导向的行政风格。

3、公共管理的定义

公共管理是以政府为核心的公共部门

整合社会各种力量，广泛运用政治的

、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政

府绩效和

公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

二、公共管理学

1、起源：

威尔逊1887年发表——《行政之研究》

四个基本命题

（1）、政府是最基本的组织环境

（2）、主管的功能将是研究的焦点

（3）、研究更有效管理的原则和技术是发展行政能力的关键

（4）、比较法是研究和促进行政领域进展的方法

官僚制理论——马克斯·韦伯

（1）政治与行政二分法——古德诺1900年提出

（2）行政原则——PDSDCORB是行政原则的最佳表现

（3）公共行政即政治学

（4）公共行政即管理学

2、公共管理的研究途径

美国学者波兹曼认为公共管理学可分为两种研究途径：公共政策

途径（thepolicyapproach，又称P途径），企业管理途径（the

businessapproach，又称为B途径）。

（1）P途径下的公共管理

P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共

政策的形成与制定密切相关，着重政治与管理层面。学者列恩界定公

共管理为政策管理，指具有行政责任的公共官员在某种限制下，对于

政府行动进行政治上有利的诠释

——P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政

策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政

策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治

面向。

——以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以

实务为基础的规范取向；研究方法上，大多采用个案研究法。

（2）B途径下的公共管理

——B途径下的公共管理研究也是始于20世纪70年代，企业行

政管理学院开始重视工商政策与管理战略，受此影响，一些学者发展

起B途径下的公共管理。

B途径下的公共管理与P途径下的公共管理相比，有以下不同之

处：（１）前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政

策学院的传统；

（２）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别重视

公共组织的特殊性；（３）前者企图与公共行政合流，后者则想要摆

脱公共行政，从而形成一个独立的管理领域；（４）前者重视策略与

组织间的管理，强