汕头市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要健全生态保护管理体制.pdfVIP

汕头市生态环境“十四五”规划和2035

年远景目标纲要健全生态保护管理体制

优化国土空间保护格局，加快绿色低碳循环发展，全力推进

现代化环境治理体系建设和治理能力现代化，完善生态文明

领域统筹协调机制，加快建设生态宜居城市。

健全生态文明制度体系

加快建立和完善体现生态文明要求的科学决策、行政管理、

市场化建设、监督考核机制，强化生态保护红线、环境质量

底线、资源利用上线和生态环境准入清单在推动经济发展中

的作用，形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完

整的生态文明制度体系。

健全生态保护管理体制。构建全域生态环境空间管控体系，

建立健全三“线一单”实施评估和监管的工作机制。严守红线管

制及相关准入制度，增强约束力和保护效果。落实环境违法

的责任追究和处罚措施，推动环保行政执法与刑事司法的有

效衔接。推进企业环境信用评价制度建设，将其环境违法行

为纳入社会信用体系。完善环境信息发布和透明行政制度，

扩大社会公众参与环境保护的合法有效途径。

完善市场化配置资源机制。推进排污权有偿使用和交易制度

建设，建立碳排放权和用能权交易制度。建立碳普惠激励机

制，为市民和小微企业的节能减碳行为赋予经济价值。探索

建立绿色基金和碳基金，发行绿色债券，发展绿色保险。支

持符合条件的绿色企业上市融资，引导社会资本投入重大生

态工程，形成绿色金融全产业链。加大财政支持力度，通过

财政补贴、税收返回、生态补偿等手段给予公益性项目或低

收益项目建设的合理回报。

强化生态文明建设考核问责。推动实施生态环境保护工作责

任清单，明确各级党委和政府的生态环境保护责任，健全党

政领导干部生态环保考核机制，结果作为领导班子和领导干

部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。探索编制自然资源

资产负债表，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审

计。建立领导干部生态环境损害问责制和终身追究制，强化

各级党委、政府的环保责任。

夯实自然生态绿色基底

加强森林、湿地、农田等生态系统保护和修复，全面提升重

要生态空间质量和服务功能；加强全域水系综合治理，构建

山清水秀的自然生态空间格局。

锚固生态安全保护屏障。加强以河流水系及绿道为主体的生

态廊道网络体系建设，营造以大南山、小北山等山地森林，

榕江、练江等河流水系以及牛田洋等近海海域等自然生态空

间有机融合的区域生态安全屏障。推进以生物多样性维护为

主体的陆海生态绿核的保育，重点加强大南山、小北山、桑

浦山、莲花山、黄花山、果老山等区域生态屏障的保护。结

合水系综合治理修复工程，加强河网水系保护和建设，确保

湿地保有率不降低。严格管控岸段开发建设时序与强度，促

进近海海域生态保育与建设。

统筹山水林田湖系统修复。实行最严格的耕地保护、水资源

管理制度，保证资源可持续利用，生态环境可持续发展。重

点加强韩江、榕江、练江等流域资源保护，推进主干河流水

环境修复，提升河流供水、行洪、气候调节等生态功能，构

建河流生态廊道。实施河湖湿地连通工程，增强不同水系间

的流通性，有效修复和改善水生态环境。结合南澳海岛、大

南山等森林公园的建设，重点推进生态公益林、水源涵养林、

沿海防护林、碳汇森林等工程建设，提高森林质量。加强耕

地资源保护利用。

严格保护重要生态节点。加快自然保护地发展及管理体系建

设。加强物种、群落和生态系统多样性保护与提升，构建由

南澎列岛、汕头市湿地自然保护区、河口三角洲红树林湿地、

水乡国际候鸟迁徙栖息地及其他自然公园共同组成的汕头特

色的自然保护地体系，重点推进广东南澎列岛国家级自然保

护区、候鸟省级自然保护区、汕头澄海中华白海豚市级自然

保护区、汕头潮阳龙头湾中华白海豚市级自然保护区等自然

保护区的保育工作，将重要生态节点纳入生态保护红线范围。

衔接粤东水鸟生态廊道，严控候鸟自然保护区中候鸟迁徙路

线涉及区域的人类活动强度，保障粤东迁徙水鸟保护网络的

完整性。强化河流上游水源涵养和水土保持功能，严控水源

保护区及周边的各项开发建设活动。

加强环境保护治理力度

按照源头减排、过程管控与末端治理相结合的思路，建立统

筹城乡的环境保护机制以及环境治理体系，深入推进污染减

排工作，持续改善城市环境质量。

持续改善水生态系统。深入推进水污染防治行动计划，加快

污水收集处理全覆盖，到2025年实现全市城市生活污水集中

处理率达到98。6%。统筹韩江、榕江、练江水资源、水生态、

水环境治理，继续保好水、治差水、提升水环境承载力，科

学推进城市建成区黑臭水体整治，争取创建第三批全国黑臭

水体治理示范城市，确保练江海门湾桥闸国考断面、梅溪河