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特种设备安全管理问题分析与建议

电梯、起重设备属于特种设备，是发电企业不可或缺的重要设备，

如何搞好电梯、起重设备的安全技术管理工作，确保设备安全技术状

况可控在控，对发电企业的安全生产，乃至经济效益都至关重要。电

梯、起重设备安全技术管理的核心内容就是通过技术管理和制度建

设，落实《特种设备安全监察条例》等法律法规的要求，实现科学化、

标准化、规范化的管理目标。05年和06年上半年河南电力试验研究

院根据《特种设备安全监察条例》及与各单位签定的技术合同，依据

河南电力试验研究院编制的特种设备（电梯、起重机械）安全监督检

查考核表对监控电厂的电梯、起重设备安全管理情况进行了检查，现

将目前存在的一些主要问题汇总、分析：

1.存在的问题：

1.1人员问题：监控电厂的专责人员较多是新上任的兼职人员，对相

关管理法规、标准和专业不熟悉，而安全管理人员和设备操作人员无

证现象较多，人员学习、培训力度不够，人员整体素质急待提高，造

成相应的监督管理工作不到位，新投产的电厂此类问题较突出。

1.2设备问题：新建电厂和个别电厂的电梯、起重设备没有按照国家

有关法规要求进行注册登记，没有按期进行检验，存在违法使用现象。

设备的维护、保养、检修工作还有待规范，有个别单位的维保单位无

资质或与有资质的单位签定了委托合同，但存在相应的监督管理工作

不到位，有以包代管现象，为设备的安全埋下隐患。

1.3管理问题：特种设备监督管理网络体系不健全，网络活动不能正

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常开展；相应的规章制度和岗位责任制度不完善或落实不到位；档案

资料不齐全，不规范；部分设备无基建移交的设计制造安装验收资料；

设备台帐不全或无台帐，设备日常维护保养和定期检查记录不规范等

等。

总体来讲，通过检查暴露出一些电厂在特种设备管理工作上与国

家相关法规和政府监管机构的要求相差甚远，存在许多问题。有些问

题较为普遍、严重和迫切，如管理网络体系的建立、监管人员素质的

提高、法规标准的宣贯、规章制度的健全、资料档案的完善、外委队

伍的管理等，应引起我们的高度重视，并需要尽早采取措施，加以解

决。

相对来讲，中电投各电厂特种设备的管理工作在05年检查整改

的基础上均有了较大提高，尤其是平东电厂进步最大，鹤壁万和电厂

虽然是第一次检查，但他们的特种设备管理工作有一定基础，管理网

络体系、技术监督措施较为完善，规章制度和标准法规较全，设备、

人员、档案等工作开展得较好，值得各厂借鉴和学习。

2.问题分析

2.1与延续多年、模式较为成熟的其它专业技术监控不同，电梯和起

重机械在国家政府管理部门也是近几年才作为一个新的工作重点，相

关的安全管理条例和法规刚颁布不久。

2.2河南电力试验院自91年以来只是参与了省内电力施工企业的大

型起重机械的安全管理监督检验工作，并不熟悉发电企业的管理模式

和设备现状。

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2.3许多电厂刚把电梯和起重机械纳入管理工作日程，很多管理工作

刚刚起步。

2.4部分人员刚接触特种设备管理工作，对相关法规文件标准不够熟

悉，有关专业基础知识匮乏；多数专责还身兼数职，显然力不从心。

2.5要把特种设备管理工作由混乱无序状态中规范起来，自然有很多

工作要做，需要各方面的投入和支持，这需要一个过程。

2.6该检不检，能不修就不修，对付着使用，对特种设备缺陷或故障

的危险性认识不足，舍不得投入。

2.7一厂多制，新厂、老厂或扩建工程，各部门对所属机械和人员的

管理考核方式不同，对外委单位的管理模式不同，给特种设备的监管

工作带来困难。

2.8责权不明，由于各种原因，专责不能全过程、全方位介入特种设

备管理的各个环节。

3.针对以上问题，我们建议：

3.1对本单位的特种设备进行普查，并登记建档；按法定程序完成设

备注册登记和定检取证工作，未完成定检和检验不合格的设备不得使

用。

3.2特种设备专责工程师、安全管理人员、操作人员、检修维护人员

等应经相应的培训考核合格,具备国家规定资质,持证上岗。

3.3建立健全特种设备安全监督管理三级网络，完善“特种设备安

全监督管理实施细则”等管理规章制度，并以公司文件形式颁布实施，

便于安全监督管理工作的正常开展。

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3.4建立和完善特种设备各类安全管理和技术管理档案,