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2024年安全生产监管应实行监理制

改革开放以来，特别是我国经济进入高速增长期之后，安全生产

形势日趋严峻，安全生产事故频繁发生，国家安全生产监管体制面临

着巨大的压力和挑战，从而使得深化我国安全生产监管体制改革，完

善安全生产监管体系的重要性和紧迫性日益突出。现行的安全生产监

管体制是在xx年后逐步形成并定型的。这一体制体现了中央强化综

合、淡化专业的改革初衷，有利于实现政企分开，精简政府机构，有

利于逐步加强和改进政府安全生产监管工作，但由于缺乏在市场经济

条件下如何建立统一高效的监管体制的经验，现行的体制仍存在诸多

问题，已经直接影响了安全生产监管的有效性。所以应在完善政府社

会管理和公共服务职能的同时，进一步强化安全生产中介机构的职

能，属于政府的政府加强管理，不属于政府的交给社会，理顺职能分

工，加快形成权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、监督有

效、保障有力的安全生产监管新体制，建立较为完善的安全生产监管

体系。笔者认为，较好的做法是安全生产监管应实行监理制，建立一

个专家监理、政府监督、企业整改的新型监管体制，有望可实现全国

安全生产状况的根本好转，为全面建设小康的和谐社会提供强有力的

安全保障。

一、安全生产监管实行监理制的必要性

一是安监部门直接监管人员不足。安监局成立时间晚，编制人员

少。当前，随着经济的发展，企业数量的增多，安监部门执法监管任

务也日趋繁重、责任日益重大，有限的安监机构人力资源与量大面广

的监管任务之间，存在着较大的矛盾，尤其是基层，安全监管力量不

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足已成为不争的事实，比如笔者所属的淮安市，工矿商贸企业大小有3

万多家，但全市的安监人员不过只有不到200人，要想让这区区200

人对企业进行全面的直接监管，实在是勉为其难，全国来说，与淮安

市的情况相似，截至xx年9月底，全国工商登记企业1030万户，但

全国的安全生产监管人员只有8万多人，并且，这8万多人中，省以

上安监机关占了30%以上，真正在基层从事安全生产监管的人员只有不

到6万人，又如何对这1030万户企业进行安全监管呢？何况，随着编

制体制的改革，地方政府对安监部门的调整去留不尽相同，有的得到

了提升，有的却受到了削弱，有的地方甚至连安监部门都给整没有

了，依靠安监机构直接对每一个企业的生产过程进行监管是不可想象

的。

二是安监部门直接监管力不从心。安全生产监管工作具有较强的

法制性、技术性和专业性，安全监管人员素质是提高监管能力的关

键。尽管安监人员的数量较以往有了较大增长，但来源大多要么是从

部队转业，要么是从其它部门分流而来的，真正的安全生产监管专业

人才少之又少，人员结构不合理，能力参差不齐，真正懂安全、会监

管的人员严重极度匮乏。再者，目前基层安监机构经费普遍紧张，车

辆、设施、办公条件等相对较差，日常安全检查、执法监察主要凭眼

观、手摸、耳听、鼻嗅，检测检验仪器缺乏，检查手段落后，无任何

自救和防护设备，严重制约安全监管力量的发挥和安全监管工作的开

展。

三、安全生产专业人员没有充分发挥作用。目前，全国12万注册

安全工程师被闲置，作为安全工作者，难！难找工作、难有好待遇、

开展工作难！在我国安全形势如此严峻的今天，安全业界精英人才被

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严重浪费。实行安全生产监理制，可提高注册安全工程师社会地位，

充分发挥注册安全工程师的安全生产专家作用。当前，安全管理人员

和技术人员的专业化分工不强，所以很多企业宁可使用专业技术人员

管安全，也不愿用专门的安全工程师。注册安全工程师的专业技术性

在社会上还没有得到共识。当然相对于国有大企业，民营企业更适合

注册安全工程师的个人发展。

二、安全生产实行监理制的可行性

安全生产监管实行监理制，就必须充分发挥安全生产中介机构的

作用，这无论是从法律上、现实中还是国外来看，都是可行的。

首先，从法律上来说，《安全生产法》第19条规定:从业人员在

300人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员,或者委托具

有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服

务。第12条规定：依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，

依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全

生产工作提供技术服