《中小学教育惩戒规则(试行)》解读.pdfVIP

《中小学教育惩戒规则(试行)》解读--第1页

《中小学教育惩戒规则(试行)》

重点内容全面解读

日前，教育部制定颁布《中小学教您戒规则(试行)》(教育部令第49

号)，《规则》将于2021年3月1日起实施，《规则》回应了社会关切的

教育热点问题，在起草过程中就受到了各方面高度关注，《规则》第一次

以部门规章的形式对教育惩戒做出规定，系统规定了教育惩戒的属性、适

用范围以及实施的规则、程序、措施、要求等，旨在把教育惩戒纳入法治

轨道，更好地推动学校全面贯彻落实党的教育方针和立德树人根本任务。

一、《规则》制定出台的背景和过程

教育惩戒问题长期以来一直是教育领域中央关心、社会关注、群众关

切的热点问题。2019年6月，《中共中央国务院关于深化教育教学改革

全面提高义务教育质量的意见》对制定教育惩戒有关实施细则提出明确要

求。中央领导同志多次作出指示批示，“两会”代表、委员提出许多有关

建议、提案，基层学校校长、教师遍希望国家明确规则，解决老师不敢管、

不愿管、不会管学生这一突出问题，大多数家长也对此表示支持。教育惩

戒问题是一个小切口，却关系到学校全面贯彻党的教育方针、落实立德树

人根本任务的大战略，关系到营造良好教育生态的大问题。教育部自2019

年开始组织研究《规则》的起草，开展了深入的理论研究，并广泛听取了

地方教育行政部门、学校、教师等各方面的意见，还面向社会公开征求了

意见，受到了高度关注，共收到6400余条具体修改意见，其中对《规则》

持支持态度的超过八成。在委托中国教科院开展的一项全国家家长问卷调

中，收到123820份有效问卷，赞同国家出台教育相关政策法律的家长达

84.13%。起草部门全面梳理了相关意见，经反复修改形成现在的《规则》。

因此，《规则》出台是建立在科学研判、广集民意、慎重决策基础上的，

有利于将教育惩戒全面纳入法治轨道。

二、制定《规则》的法律依据

1

《中小学教育惩戒规则(试行)》解读--第1页

《中小学教育惩戒规则(试行)》解读--第2页

《教育法》规定，学校及其他教育机构有对受教育者实施处分的权利；

《义务教育法》规定，对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教

育；《教师法》规定，教师有评定学生品行的评价权，并提出教师应当制

止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害

于学生健康成长的现象；必威体育精装版修订的《未成年人保护法》规定，对实施欺

凌的未成年学生，学校应当根据欺凌行为的性质和程度，依法加强管教。

法律虽然没有直接使用教育惩戒的概念，但这一概念已经约定俗成，被社

会和教育界普遍认同，符合我们的文化传统和教育实践，也是教育权的题

中应有之义。制定《规则》是确权、也是限权，出发点就是将法律规定的

学校、教师的教育权进一步细化，对法律禁止的体罚等教师不当管理行为

划出红线，推动落实党和国家教育方针，促进学生全面发展。《规则》名

称叫“规则”而不是“办法”，也是考虑不是简单规定怎么实施教育惩戒，

而是着力健全规则，细化法律规定，强化可操作性和可监督性，规范学校、

教师、学生、家长各方行为，寻求最佳平衡点。同时，考虑到有关教育法

律如《教师法》可能做出修改，教育惩戒的实施也要不断通过实践健全完

善，《规则》将在一段时间后适时进行评估，并进行修订、完善。

三、《规则》中界定的教育惩戒的概念和实施范围

《规则》第二条明定，教育惩戒是指“学校、教师基于教育目的，对

违规违纪学生进行管理，训导或者以规定方式予矫治，促使学生引以为戒、

认织和改正错误的教育行为”，这一规定，首先明确了教育惩戒的属性，

其是在教育过程中发生的，学校、教师行使教育权的一种具体方式，而不

是单独赋予学校、教师一种权力。其次，明确了实施的对象和方式，是对

违规违纪学生