新安全生产法背景下做好园区安全生产工作的几点思考.pdfVIP

新安全生产法背景下做好园区安全生产

工作的几点思考

摘要：新修订的新《安全生产法》于2021年9月1日起正式施行。如何在

新安全生产法背景下做好园区安全生产工作，就成了一道摆在产业园区安全监管

人员面前的新考题。为此，笔者结合自身工作，对安徽省寿县蜀山现代产业园安

全生产工作进行深入调研，提出几点思考。

关键词：安全生产

我国现行的《中华人民共和国安全生产法》通过于2002年6月29日，2009

年和2014年分别做了两次修改，现在形势发生了很大变化，出现了一些安全生

产的新特点，同时党中央国务院和中央领导更加重视安全生产，也提出了一些新

的要求。原有的安全生产法有些已经不再适应安全生产的新形势和新要求，因此

2021年进行了再次修改，新的《中华人民共和国安全生产法》已于2021年6月

10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2021年9月1

日起正式施行。那么，如何在新安全生产法背景下做好园区安全生产工作，就成

了一道摆在产业园区安全监管人员面前的新考题。为此，笔者结合自身工作，对

安徽省寿县蜀山现代产业园安全生产工作进行深入调研，走访企业46家，对120

余名企业主要负责人、安全管理人员和一线员工进行访谈，对一些工作中的重点

和难点进行剖析，从原因分析到解决方案推演，提出以下几点思考，不足之处请

广大读者批评指正。

（一）关于如何推动落实安全生产责任体系。本次新安法修改最大的亮点就

是建立安全生产责任体系，并且用多个层次、多个角度明确责任，一是“三个必

须”，从政府和企业两个层次明确责任：政府方面，行业领域的主管部门在管业

务和生产经营活动时候，必须管安全；企业方面，新安法也对企业负责人安全责

任给予明确，指出企业“主要负责人是安全生产第一责任人”，“其他负责人对

职责范围内的安全生产工作负责”。所以应该是安全的各个方面应由分管领导

和各个部门负责，在其管相关业务工作时候，同时管自己业务范围内的安全。如

管设备的，应该管设备安全，管财务的，要保障安全的经费来源，管人事的，要

保障人员的安全素质和安全准入。主管安全的负责人和安全环保部门仅仅应该起

到上下沟通、协调组织和监督的作用，主要工作应该是监督和督促各个部门履行

自己业务范围内的安全职责。“三个必须”是我们国家安全生产管理体制中分工

负责的原则。也就是按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的原则落实安全管理责

任，要求各行业、各领域、各部门及其所有人员都要对自己工作职责范围内的安

全生产负责。二是推进全员安全生产责任制。依据三个必须的原则，新安法在所

有出现安全生产责任制的地方都增加了“全员”，明确了全员的安全生产责任制，

也就是说全员的安全责任制已经作为法律的强制性，强调企业每一个人都有安全

的法律责任，并且要明确具体的责任和考核标准，对于落实情况进行严格的监督

考核，这样，安全再也不是少数人的事了。三是企业内部的安全生产责任。新安

法明确了企业内部主要人员的安全生产责任，明确主要负责人是安全生产第一责

任人，对安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

新安法还明确了安全生产管理机构和安全生产管理人员的具体责任，提出“生产

经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生

产管理职责。”依照这条规定，分管安全的负责人在安全工作方面是协助主要负

责人，而不是单独负责。安全生产管理机构和管理人员的主要工作是参与或配合

主要负责人负责的一些具体工作，同时对本单位安全生产工作进行监督检查和督

促整改。

有了目标要求和工作标准，就要找准切合实际的具体实施方案。对于寿蜀产

业园内中小微企业来说，很难将上述安全生产责任体系以理论化的方式灌输到他

们的头脑中去，就要创新工作方法，园区安监局的做法是对有关要求进行细化，

列出相关清单，如企业主体责任落实清单、全员安全生产责任制工作清单、危险

区域和物品清单、特种设备和作业清单等，要求企业填空，补差补缺。比如企业

主体责任落实清单里，包括了企业设立安全生产管理机构或指定安全生产管理人

员的文件资料、企业主要负责人和安全管理人员持证情况、召开安全生产专题会

议情况、安全生产专项经费投入情况等作为清单内容，一目了然，长期以往，边

干边学，就知道企业主体责任有哪些，如何落实等。同时推动企业建立完善的安

全管理制度和安全操作规程，进一步健全各项安全生产规章制度，指导企业按照

国家或行业安全标准规范要求，加大安全投入，添置、完