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完善养老传统服务保障措施行动计划

坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求

和解决人口老龄化问题相结合，统筹把握老年群体与全体社会成员、老年期

与全生命周期、老龄政策与公共政策的关系，系统整体推进老龄事业发展。

一、强化居家社区养老服务能力

建立老年人助餐服务网络。综合利用社区养老服务设施和闲置房屋等资

源，打造一批食材可溯、安全卫生、价格公道的标准化社区老年食堂（助餐

服务点）。重点补齐农村、远郊等助餐服务短板，支持当地养老服务机构、

餐饮场所等增加助餐功能，推广邻里互助的助餐模式。丰富和创新助餐服务

提供机制，因地制宜采取中央厨房、社区食堂、流动餐车等形式，降低运营

成本，便利老年人就餐。

支持高质量多元化供餐。围绕更好满足老年人多层次多样化就餐需求，

鼓励助餐机构开发餐饮产品、丰富菜色品种、合理营养膳食。建立助餐服务

合理回报机制，由经营者根据实际服务成本和适度利润水平确定收费标准，

引导更多市场主体参与助餐服务。引导外卖平台等市场主体参与助餐配送。

推动助餐机构投保食品安全责任保险。

发展老年人助浴服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种

业态发展，培育一批专业化、连锁化助浴机构。研究制定老年人助浴服务相

关标准规范，加强养老护理员助浴技能培训。支持助浴服务相关产品研发，

推广应用经济实用型产品。鼓励助浴机构投保相关保险，提高风险保障程度。

加强居家老年人巡访关爱。建立居家养老巡访关爱服务制度，实行普

遍巡访和重点巡访相结合，采取电话问候、上门探访等多种形式,运用互联

网、物联网等技术手段，为老年人提供紧急救援服务。“通过社工+邻里+

志愿者+医生”相结合的方式，为特殊困难老年人提供身心关爱服务。

提高老年人生活服务可及性。依托社区养老服务设施，引导社区综合

服务平台广泛对接老年人需求，提供就近就便消费服务。组织和引导物业

企业、零售服务商、社会工作服务机构等拓展为老服务功能,提供生活用品

代购、餐饮外卖、家政预约、代收代缴、挂号取药、精神慰藉等服务。

培育老年人生活服务新业态。推动“互联网+养老服务”发展，推动互

联网平台企业精准对接为老服务需求，支持社区养老服务机构平台化展

示，提供“菜单式”就近便捷为老服务，鼓励“子女网上下单、老人体验

服务”培育城市级综合信息平台和行业垂直信息平台。引导有条件的养老

o

服务机构线上线下融合发展，利用互联网、大数据、人工智能等技术创新

服务模式。鼓励互联网企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功

能，利用大数据方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。

二、维护老年人合法权益

落实市场主体信用承诺。建立健全养老服务机构备案信用承诺制度，备

案申请人书面承诺养老服务机构按照有关法律法规和国家标准开展活动，书

面承诺向社会公开，履约情况记入信用记录。督促养老服务机构落实主体责

任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的风险隐患，

提高养老服务、安全管理、风险防控的能力和水平。

加强市场秩序监管。对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服

务经营活动、未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动、未经登

记管理机关核准登记擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动等无证无

照违法经营行为，加大依法打击查处力度。严禁利用养老服务机构设施和场

地开展与养老服务无关的活动。指导养老服务机构按照国家有关规定和当事

方协议约定提供服务，建立纠纷协商调解机制，引导老年人及其代理人依法

维权。

健全养老服务综合监管制度。加强协同监管，健全各部门协调配合机制，

实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，避免多头多层重复执法，

切实减轻养老服务机构和从业人员负担。加强对养老服务机构的行为监管，

严防欺老虐老行为。利用大数据分析等多种手段，创新开展智能监管，推动

行业自律。建立“养老服务+信用”机制，充分运用全国信用信息共享平台、

国家企业信用信息公示系统、中国社会组织政务服务平台，建立覆盖养老服

务机构、从业人员的信用管理体系。

优化养老服务营商环境。完善养老机构备案办事指南，优化办事流程，

实施并联服务，明确办理时限，推进“马上办、网上办、就近办”。制定养

老服务领域政务服务事项清单，建立健全“好差评制度”，持续改进提升政

务服务质量。推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有

序、配置高效公平。

推进养老服务标准化建设。加快养