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政府采购发展成就以及法治建设中存在

的问题和建议

摘要：政府采购法治建设经过了20多年来的发展历程,取得了举世瞩目的成

就，对我国经济效益、社会效益、环境效益各方面的发展都有较大的促进作用，

同时在这20多年发展的历程中，也显现出了一些问题，把这些问题高效的处理

好，有利于公平竞争、营造良好的营商环境、促进反腐倡廉、推动政府治理。

关键词：发展历程；成就；问题；建议

改革开放中国启动了计划经济向市场经济迈进的步伐。在社会经济转型过程

中，我国的财政体制也与时俱进地发生着变化。政府采购、部门预算、国库集中

支付则成为引领财政支出管理体制改革的“三驾马车”，为我国财政事业的发展

注入了新的活力。

一、政府采购法治建设的发展历程

我国政府采购自1996年开始政府采购工作试点以来，已经走过了二十多个

年头。比起西方政府采购制度200多年的历史来说，我国政府采购是一个“年幼

的孩子”，回顾过去二十多年来我国政府采购制度从无到有、从幼稚到相对成熟

的历程，我们不得不为其成长速度之快而惊叹。政府采购涉及货物工程和服务三

大领域，并且这三大领域政府采购清单的产品范围一直在不断扩大。

2002年《中华人民共和国政府采购法》的颁布，标志着我国政府采

购工作真正进入了法制化、规范化的轨道。现已建立了以《政府采购法》为统领

的政府采购法律制度体系。财政部先后制定了《政府采购货物和服务招标投标管

理办法》、《竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《政府采购非招标采购方式

管理办法》、《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》等配套规章

和规范性制度。截止到2022年年底，中国政府采购网内蒙古自治区分网可查询

到的政采法规就约有300个。

二、政府采购法治建设取得成就以及起到的作用

我国政府采购二十多年来的快速发展，取得了巨大的成就。查询相关资料可

知，1998年全国政府采购规模为31亿元人民币，2014年政府采购规模突破

17000亿人民币，而2020年全国政府采购规模为36970.6亿元人民币，2021年

度全国政府采购项目数861236个，项目规模为21095.6亿元人民币。政府采购

对我国经济、社会、环境各方面的发展都有较大的促进作用，创造了就业机会，

促进了就业。

1、政府采购的经济效益

经济效益主要体现在微观和宏观两个方面：

第一，微观经济效益方面：政府采购要求充分竞争，有利于建立公开、公平、

公正的市场机制。政府的集中采购可以产生规模效益，降低采购成本，节约财政

资金。

第二，宏观经济效益方面：充分发挥了财政对国民经济的调控作用，实现社

会总供给和社会总需求平衡，对社会的生产、流通、分配和消费均有重要的影响。

其次就是可以提高企业素质、保护民族工业，支持了国有经济的发展。还有就是

提高了主管部门、采购单位等各相关部门的理财水平、增强了集约理财观念。

2、政府采购的社会效益

政府采购置身于财政、审计、供应商和社会公众的全方位的监督之下，在公

开透明的环境中运作，有效地规范和约束政府的购买行为。政府统一采购符合环

保和生态发展要求的产品，为政府引导企业生态环境投资起到政策导向作用。

政府采购在采购工程中，对部分参与采购竞争的企业采取一定程度的政策倾

向，鼓励向包括残疾人企业、小微企业在内的特殊企业购买产品，此外政府通过

扩大采购规模刺激投资，增加就业。

三、项目采购过程中接触的问题并进行总结

1、采购人代表方面

查阅政府采购网发现，专家库中有个别专家在各个代理机构长期担

任采购人代表。政府采购评审活动中，当评标委员会，询价小组、竞争性谈判小

组和竞争性磋商小组评审违法后往往只会处罚评审专家，很少出现处罚采购人代

表的案例。于是采购人代表在政府采购评审中发表歧视和倾向性言论、胡乱打分、

干预评审专家独立评审。同时也便产生了一大批“职业”采购人代表，活跃于各

个社会代理机构以采购人代表的身份参加评审活动，多的时候一天评审两三个标，

同时还签若干个政府采购需求论证。采购人当起了政府采购的掮客，开始操作政

府采购，原本是一个很好的“采购代表评审制度”变成了个别代理机构操控政府

采购评审的漏洞，个别评审专家就变成了采购人、代理机构、供应商牟取不法利

益的工具。

2、社会代理机构方面

询价、竞争性谈判和竞争性