保护耕地的意义重要性.pdf

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保护耕地的意义是由耕地的重要性所决定的。首先，农业是国民经济的基础，耕

地是农业生产的基础，工业特别是轻工业的原料主要来源于耕地；其次，耕地是

社会稳定的基础，耕地为农村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活资料

的主要来源。我国是有12亿多人口的大国，人均占有的耕地面积仅1.59亩，只

占世界人均耕地的44%，而且随着人口的不断增加，人均耕地在未来相当长的

时期内还会进一步减少。所以，在我国未来经济发展中，必须采取世界上最严格

的措施，对耕地进行特殊保护，稳定一定的耕地面积，不断提高耕地质量。否则，

别无出路，也没有选择。

耕地保护措施

一、坚持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。通过

严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控

制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数

量稳定

二、强化耕地占补平衡管理

耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度

推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、

任务和资金；加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占

一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占；强化耕地的占补

平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。

三、严格耕地保护执法

四、严格执行城市用地规模审核制度

严格控制城镇用地规模，实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服

从城镇总体规划的“双重”管理，充分挖掘现有建设用地潜力，逐步实现土地利

用方式由外延发展向内涵挖潜转变，才能切实保护城郊结合部的耕地资源。

五、建立有效的土地收益分配机制

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建立有效的土地收益分配机制，关键是要认真执行和落实《土地管理法》有关规

定，确保新增用地的有关费用按标准缴足到位，使新增用地特别是占用耕地的总

费用较以往真正有大幅度的提高，从而抑制整个建设用地的扩张。因此，一是要

严格执行《土地管理法》确定的征地费用标准和耕地开垦费标准；二是要执行好

财政部与国土资源部联合发布的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办

法》，确保足额、及时收缴；三是要建立保护耕地利益奖惩和补偿制度。

六、建立耕地保护动态监测系统

首先应着眼于地面人工监测系统，主要是：①加强完善土地变更登记，及时汇总，

及时输入，这是信息库更新的重要来源；②建立合理的观察网，进行定期观察或

定点固定观察；③建立自上而下校核和自下而上反馈的信息传输体系，以便不断

地获取和检验信息。同时，应充分应用现代遥感等高新技术，及时监测耕地变更

状况，尤其是城市周围的耕地利用情况，为耕地保护决策和执法检查提供科学依

据。

七、引入耕地保护的社会监督机制

耕地保护途径

近几年来，我国政府对土地加大了管理力度，完善了土地宏观调控体系，《全

国土地开发整理规划》已与2002年完成，实行耕地占补平衡制度，提高其土地

质量，对城市土地实行总量控制，基本农田实行五不准，采取严厉的措施整顿土

地市场，2003年撤消开发区3763个，收到了一定的成效。但是，由于人们认

识不一，乱占、乱批、滥用土地现象并没有从根本上得到禁止，同时，因自然因

素的影响，土地的质量也在下降，为此，应采取以下之措施。

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1.提高开发深度，保护耕地资源。首先，正确处理好建设与耕地保护的关系，

对于经济发展占用耕地，理想的目标是，以尽可能少的占用耕地面积，实现高度

集约化的土地利用，使有限的农田绿地得以保存，从而满足社会对农产品增长的

需要。非农占用耕地的扩大，在现在经济起飞的阶段不可避免，强行禁止的政策

只能导致本地本应加快的城市化、工业化和现代化的进程被人为地拖迟，关键是

我们应在建设过程中抵制乱征、乱占、滥用和浪费撂荒耕地倾向。其次，要建立

专门机构，加强统一领导、规划和管理。第三，编制基本农田保护区规划和建设

规划，国家要建设，耕地要保护都是不以人们主观意志为转移的经济发展的客观

必然。有效克服经济建设与耕地保护之间的矛盾，划定基本农田保护区，统一规

划布局，是一种切实可行的对策选择。一方面要编