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安全生产法修订后健全了安全生产责任体

系

新《安全生产法》下周正式生效！新安法的发布标志着：

“全员安全生产责任制”时代来临，9月1日起，必须建立全员

安全生产责任制！

新《安全生产法》将第四条修改为“生产经营单位的主要

负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工

作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

将第十九条中的“安全生产责任制”修改为“全员安全生产

责任制”。

新《安全生产法》对于安全生产责任划分更加明确，增加

“三个必须”原则：管行业必须管安全、管业务必须管安全，管

生产经营必须管安全！

全员安全生产责任制是本次修订的一项重要内容，生产经

营单位需要建立健全全员安全生产责任制，而主要负责人的安

全生产管理职责则明确包括了要健全并落实本单位全员安全生

产责任制。

通过立法进一步明确“全员”的概念，是将过往在实践中以

及各个政策文件中的要求采用法律的形式予以确认和强调。

对应全员安全生产责任制，新《安全生产法》扩大了对未

履行安全生产管理职责的个人处罚对象的范围，处罚措施也更

为严厉。

2014年版的《安全生产法》中对于未履行安全生产管理

职责的情况下，对相关个人进行处罚的直接处罚对象主要是生

产经营单位的主要负责人。而新《安全生产法》，则将直接处

罚对象明确扩大到了生产经营单位的其他负责人、安全生产管

理人员、全体从业人员，除主要负责人以外的其他负责人、管

理人员也可能直接面临罚款处罚。

应急管理部副部长刘伟：安全生产人人都是主角，没有旁

观者。

新安法要求生产经营单位应建立全员安全责任制。生产经

营单位每一个部门、每一个岗位、每一个员工，都不同程度直

接和间接影响着安全生产。安全生产人人都是主角，没有旁观

者。这次修改新增了全员安全责任制的规定，就是要把生产经

营单位全体员工的积极性和创造性调动起来，形成人人关心安

全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面，从而

整体上提升安全生产的水平。

应急管理部副部长宋元明：《安全生产法》将“三个必须”

写入了法律，进一步明确了各方面的安全生产责任，建立起了

一套比较完善的责任体系。

新安法明确企业的决策层和管理层的安全管理职责。我们

讲管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，这在企业里除

了主要负责人是第一责任人以外，其他的副职都要根据分管的

业务对安全生产工作负一定的职责，负一定的责任。我给大家

举一个例子，比如一个企业总部，董事长和总经理是主要负责

人，那么他就是企业安全生产第一责任人。但是还有很多副职，

比如很多副总经理，分管人力资源的副总经理，对分管领域的

安全要负责任。下属企业里面，安全管理团队配备得不到位，

缺人，由此导致的事故这个副职是要负责任的。比如分管财务

的副总经理，如果下属企业里安全投入不到位，分管财务的副

总经理是要承担责任的。这就是我们说的管业务必须管安全，

管生产经营必须管安全。说到生产，我们很多企业里面都有管

生产的副总经理，这个副总经理不能只抓生产，不顾安全，抓

生产的同时必须兼顾安全，抓好安全，否则出了事故以后，管

生产的是要负责任的，这就是“三管三必须”的核心要义。

“全员安全生产责任制”时代来临

近年来的一系列事故警示，生产经营单位的主体责任，需

要进一步“责任到人”。既要盯住负责人，也应“建立健全并落

实本单位全员安全生产责任制”。新安全生产法第五条规定：

“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，

对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内

的安全生产工作负责。”

“一把手”职责中首次明确“全员安全生产责任制”。新安全

生产法第二条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安

全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员

安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定

并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定

并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安

全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级

管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的

安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定

并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如

实报告生产安全事故。