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探究城乡教育资源的不平等问题

一、概念定义

(一)教育资源

资源是指一个国家或一个地区所拥有的人力、物力和财力等各个

物质要素的总称。其中人力资源是指学校教师数量、质量和结构的拥

有量;物力资源是指学校场地、实验设备和教学设备等物质资料拥有量;

财力资源是指各学校经费数量。

(二)城乡二元体制

城乡二元体制具体是指城乡之间平等发展的一种体制障碍，是一

种以户籍制度为壁垒，在城市和农村分别建立两种不同的资源配置机

制，造成城乡之间教育、社会保障和医疗等不对称的一种制度。

(三)不平等

本文所具体指的不平等是城乡学生群体之间在义务教育阶段所享

有的人力资源、物力资源和财力资源等资源处于不同水平的状态。

二、问题背景

根据教育部2012年和2013年发布全国教育事业统计公报数据，

2012年进城务工人员随迁子女数与2011年相比增加132.9万人，增

幅为10.54%，农村留守儿童增加70.75万人，增幅为3.22%。

中国的城乡分化造成的城乡二元体制阻碍了我国教育事业的发展，

经济资源占有不平等导致教育资源分配不均，农村地区生源不足，学

校数量和质量远远落后于城市地区。

从表1可以看出，除2011年-2012年农村初中学校数量有所增加

之外，其余农村学校数量均比往年下降。反观城市小初高的学校数量

基本上呈现出增加的趋势。

表1的统计数据直观地反映出农村所占有的教育资源逐年减少，

城市所占有的资源逐渐增多。城市教育需求的增加，引发了城市的教

育资源的增加，城乡学校资源不平等被进一步拉大。

城乡教育之间资源不平等体现在教育改革领域的各方面。教育领

域中的不平等必定会阻碍教育事业的发展，最终对我国的教育事业乃

至社会人力资源结构造成负面影响。

三、问题分析

(一)城乡教育中的教育经费不平等

从图1中可以看出，我国的教育性经费占GDP的比重稳中有升。

2011年，中国的教育经费投入占全国GDP总量的近4%。但是相比较

其他发达国家，我国的教育性经费支出还是相对较低。

以程方平老师的调查数据为例(见表2)，农村地区的小学教育经费

合计为244万元，农村教育经费的80%以上都来源于国家财政补贴。

相反，城镇地区的教育经费来源渠道多元，在总量上远超农村地区的

教育经费。

作为教育优势地区的北京，城乡教育经费投入差距如此巨大，那

么其他地区城乡教育经费的差距可想而知。

(二)城乡教育中的师资力量不平等

我国城乡教育中的师资力量不平等主要体现在城乡教师的素质和

结构不平等。我国的1205万名的中小学和幼儿园教师中，农村教师占

到80%以上。[5]

农村中的教师队伍相对于城市的教师队伍来说，存在以下几个问

题：

1.农村教师工作条件艰辛，待遇偏低。我国农村地区学校的分布

呈现出小而散的特点。由于农村学校规模较小，教学设备不足，这导

致教师人均教学压力大，一个农村教师教授数门课，跨年级教学的情

况并不少见。此外，农村学生因家庭距离学校较远，学生往往选择寄

宿学校，农村教师就成为学生的生活教师，而微薄的工资却不能为教

师们的生活提供更多的保障。

2.农村教师素质普遍偏低，教学质量落后于城市地区。农村地区

的经济状况和生活条件决定了农村学校无法给农村教师与城市教师同

样的工资。农村教师学历参差不齐，差距较大，总体素质的偏低往往

难以保证农村学生受到与城市学生相同的教育质量。相对落后的教学

技能和教育理念严重制约当代农村教育的发展。农村教师的现实情况

也让他们难有机会进行培训，以提升自身的教学技能。

3.农村教师流失率大，年龄结构老化。在农村教师队伍中，随着

年轻骨干教师涌向城市发展，农村教师队伍呈现年龄断层现象。中高

龄农村教师扎根于农村，而越来越多的农村优秀青年教师流向城市。

这给城市教育事业带来创新理念和活力的同时，也造成农村因教师断

层而出现的教学困境。

(三)城乡教育中的设备资源不平等

从表3中可以发现，全国的小学、初中和高中的器械配备达标率

随着年级的升高呈现出依次递增的趋势。在最低达标率的小学中，比

例最高的一项数据小学数学自然实验仪器达标学校只占总学校数量的

50.75%。最高的高中器械配备达标率也不过80%左右。笔者从中