公共伦理学第6章-政府行为与公共责任.pptVIP

第六章政府行为与公共责任本章重点掌握内容：1、理解道德困境的概念及分析方法2、把握公共事务最主要的特征3、当前公共事务的三大领域4、公共项目评估的具体内容、主要作用、主要困难5、我国公共事务的管理伦理要求6、公共责任的特征和类型7、我国塑造责任政府的的途径8、世界银行提出的五项最基本的政府责任一、行为的含义和类型从心理过程来看,行为是人在一定欲望、动机和理智、意志支配下的活动,具有生理心理基础。从社会关系角度来看,人的行为体现着活动的自主性、目的性,人以自己的行为来适应环境和改造环境,具有社会意义。社会行为具有多种类型----个人行为和社会行为；主动行为和被动行为；道德行为和非道德行为；在非道德行为中,有企业行为和政府行为,即经济行为和政治行为、行政行为；政府行为又可分为具体或抽象行政行为,中央或地方政府行为等。行为类型的区别是相对而言的,各种行为相互联系,在一定条件下,其内容和性质相互转化第一节行为概述二、政府行为及其伦理属性1、道德行为是在一定道德意识支配下发生的，具有道德内容和意义，表现出善恶倾向的行为，是对善行和恶行的总称。可区分为道德的行为（善行）和不道德的行为（恶行）以及可容性行为。道德行为和非道德行为之间没有绝对的界限，二者会相互转化。2、不以道德标准来进行评价，且行为没有明确的道德含义的行为属于非道德行为。企业行为、政府行为一旦涉及价值评价标准，也就具有了道德属性。3.在公共管理活动中，公务员的个人行为具有道德行为含义。作为组织行为的政府行为其政治含义、行政属性和道德价值不是截然分离的。我国政府的宗旨是为人民服务,基本原则是对人民负责,工作态度是为人民服务,工作作风是求真务实,工作方法是从群众中来到群众中去,这就决定和体现了政府行为的价值含义。抽象行政行为概念：是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。抽象行政行为的种类，可以分为三种：1、执行性抽象行政行为：为执行法律或者上位规则制定具体实施细则的行政行为，其特征是不创设新的权利义务。2、补充性抽象行政行为：根据法律或者上位规则规定的基本原则和基本制度，对原法律或者上位规则需要补充完善的事项作出规定的抽象行政行为，其特征是在基本原则和基本制度约束下创设一部分补充性的新的权利义务。3.自主性抽象行政行为：行政机关直接对法律或者上位规则尚未规定的事项，在根据宪法和组织法规定的管理权限内，根据行政管理的实际需要自主创设权利义务的抽象行政行为。具体行政行为概念:是指行政机关基于法律、法规的授权，针对特定的人或事作出的具体处理决定，即行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织规定有关其权利义务的单方行为具体行政行为包括:设定权利或者义务的行为；剥夺、限制权利或撤销义务的行为；变更权利或义务的行为；不行为，或称不作为，即不作出决定或不予答复的行为。具体行政行为包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政监督检查等内容。三、行为冲突的类型和价值选择道德行为选择概念:P157道德困境的概念公共政策经常会面临的道德困境引发的冲突化解公共政策冲突的方式行为冲突类型条件和抉择亦此亦彼条件和抉择非此即彼善-恶择其善而从之择其善而从之大善-小善两善相权取其大两善相权取其大大恶-小恶两害相权取其轻两害相权取其轻大善-小恶从善去恶从善去恶大恶-小善惩恶扬善除恶扬善第二节公共事务与公共项目一、公共事务（一）公共事务的含义:政府组织为保护社会和市场的正常程序，维持公共环境的可持续能力而实施公共管理的目标和过程体系。公共事务体现为各类公共项目和公共服务的活动。公共事务除了政府管理外越来越多的非政府组织也在参与管理。两个类型----政府内部的行政事务:执行公务、贯彻行政决策服务社会的公共事务:公益活动、公共服务公共事务最主要的特征:社会性、公益性、非营利性、规模性。公共产品、准公共产品和公共服务公共产品:是指具有消费和非竞争性、排他性以及收费困难等特征的产品。也指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。准公共产品:即带有福利性质的政府有偿服务。它介于纯公共产品和私人产品之间，对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。公共服务:是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教科文卫体等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公