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国外环境保护的做法及经验启示

摘要：如何在经济和社会发展过程中，同时防止环境污染，走经济、社会和

环境协调发展的道路，成为世界各国共同关心的问题。在环境法执法、提高公民自

身的环保意识、发展生态文化、减少环境污染给人类带来灾难等方面，发达国家已

经有了一些比较好的做法，可供我们学习和借鉴。

关键词：环保意识环境执法经济发展方式可持续发展

自20世纪以来，随着社会和经济的快速发展，具有全球性影响的环境问题日

益严重。当前不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏，而且出现了全球

气候变暖、臭氧层的耗损与破坏、生物多样性减少、酸雨蔓延、森林锐减、土地荒

漠化、大气污染、水污染、海洋污染和危险性废物越境转移全球十大环境问题。全

球环境问题日益突出，严重威胁着全人类的生存与发展。地球是一个有机整体，地

球系统各部分之间相互作用密切。人类是地球系统的核心，已经成为地球环境变化

的主要驱动力。人类活动对某一圈层施加的影响，将会通过各圈层之间的物理、化

学、生物过程对其他圈层产生作用，针对某一全球环境问题的治理措施也会对其他

圈层产生影响。由于地球的整体性和地球各圈层之间的相互作用，由水圈、土壤

圈、大气圈、生物圈和岩石圈所组成的人类赖以生存的地球环境的变化问题受到国

际学术界的普遍关注。

一、我国环境发展现状

1、我国的土地在持续荒漠化多年来的气候变化和人们漫不经心的活动，对

土地的破坏作用甚大，出现了较为严重的乱砍滥伐、过度放牧及重用轻养的恶习使

草地逐渐退化，加上水土流失的不断侵蚀，致使这盲目改造自然的恶果悄然袭来。

我国沙漠化速度在不断升高。目前我国现有荒漠化土地面积约270多万平方公里，

占国土总面积的28％，而且每年还在增加1万多平方公里；我国18个省的471个

县，近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁，整个生态系统在急剧

恶化。其中草原沙化很突出，一些牧区牲畜存栏大幅度下降，绵羊的体重与上个世

纪五、六十年代相比下降了一半以上。

2、我国水环境在不断恶化。多年来，我国向水环境中排放的废水总量年均

值约为500亿吨，其中1996年全国废水排放总量高达约1356亿吨，早已超过环境

容量的80％。据几年前统计，只有5%的生活污水和17%的工业污水在排放前经过

了处理，其它都直接排入江河湖泊。迄今为止，全国745个地表水国控断面中，

28%的断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类；我国已有90%以上的城

市河段、湖泊受到严重污染，辽河、海河为重度污染，大部分江河湖海都出现了富

营养化，水华和赤潮发生频次在持续增加。

3、我国的大气环境污染非常严重。在我国的大气环境中，二氧化硫排放量

约为每年2000万吨，烟尘排放量和工业粉尘排放量约为2000万吨。城市空气质

量达不到二级标准的城市超过60%。首要污染物仍为可吸入颗粒物，主要来自燃

煤、工业粉尘、地面扬尘、建筑工地尘、土壤风蚀尘等。目前我国燃煤量约每年

1.5亿吨，大约有2/3的工厂能源还在主要靠燃煤。这些二氧化硫和颗粒物是形成

酸雨和沙尘暴的主要污染物。

4、我国的土壤环境污染隐患重重。我国大多数城市的近郊土壤环境已受到

了不同程度的污染，全国污染的土地面积早已超过1.5亿亩，污水灌溉引起的污染

耕地约3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田约200万亩，合计约占耕地总面积

的1/10以上，且每年还在以大约15%的速度递增着。这些污染土地大多数集中在

经济较发达地区。其主要的污染物有石油类、化肥农药类有机物、放射性元素以及

重金属类等。其中有些难降解污染物在土壤中积累,能转化为毒性更大的化合物。

一些受污染较为严重的地段，土壤中发现的有害物质多达近百种。

二、国外环境保护的政策经验

德国是世界上对环境污染治理最早且成绩显著的国家之一。在德国的8000多

万人口中，直接与间接从事环境保护工作的大约有200万人，德国的环境高新技术

产品在全世界领先，德国环保产业在其国际贸易中的比重约占18%以上。其成功经

验主要有以下几点：用法律确定环境保护的目标和标准；国家利用各种方式宣传环

保，提高民众环保的意识；垃圾的回收和利用；政府对环保企业及环保项目进行补

贴和资助。

在环境治理方面，日本政府具有一定环保意识，日本的地方政府先于中央政

府制定各项环保条例。日本政府