当前基层廉政文化建设中存在问题及对策.pdfVIP

当前基层廉政文化建设中

存在问题及对策

物管中心

2008年5月

大力加强廉政文化建设，在全社会倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，

是认真贯彻中共中央惩防体系《实施纲要》，打造清明和谐的社会文化环境的内

在要求和重要举措。去年以来,各地、各部门在推进廉政文化建设方面，积极探

索,勇于创新,开展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩，尤其在基层，廉

政文化已渐入人心，初具规模。但不可否认,基层廉政文化建设还处在初始阶段，

所开展的一些工作仅满足于做表面文章。在实际推进过程中还存在诸多矛盾和问

题，值得我们去认真思考和解决。

一、当前基层廉政文化建设存在的主要问题

1、主体缺位，廉政文化建设的合力尚未形成。

廉政文化反映了一个地区廉政状况与水平，体现政治文明的程度，基层党委

和政府理应成为廉政文化建设的主体,担负起廉政文化建设的重职。纪检监察部

门主要应承担组织协调职能。但事实上,当前基层廉政文化建设普遍存在着“单

边突边突进进的问题.多数地方未将廉政文化建设作为先进文化建设的重要项目纳入

议事日程，统筹安排考虑，而是过于缩小廉政文化功能,把应由纪检监察部门牵

头协调变成了负责承担，造成廉政文化建设主体缺位。这种主体的缺位，一方面

导致了纪检监察部门在廉政文化建设中单个作战，心有余而力不足；另一方面,

也造成了社会上片面理解为廉政文化建设是纪检监察部门的事,认为与己无关，

不愿意配合，不主动参与,因此不能形成齐抓共管的格局，难以形成工作合力。

同时,由于认识不统一,组织协调不够，致使廉政文化建设无法与加强各级领导班

子思想建设、精神文明建设、构建党风廉政大宣教格局有机结合起来，不能找到

纪检、组织、宣传、文化等部门职能的交互点，难以整合社会资源，实现优势互

补，共同推进廉政文化建设。

2、对象偏颇，廉政文化建设的基础不够广泛.

文化的力量必须深深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。廉政文

化只有走进千家万户，才能焕发出勃勃生机。当前,基层在廉政文化建设中普遍

把领导干部作为教育的主要对象，强调的是，党政领导干部要如何抓，如何身体

力行、带头示范。当然这是十分必要的。但是,作为文化建设,仅仅注重对领导干

部的廉政教育是远远不够的，文化应该具有广泛的群众基础，普通党员、一般干

部和人民群众也应作为教育的主要对象，而不能失之偏颇。现在采取的廉政文化

建设措施，如推行“一把手”讲廉政教育课、领导干部任前廉政谈话、警示教育、

开展“三廉工程”等,都是从强化领导干部廉洁从政意识的角度来考虑的，而针

对普通党员、一般干部和广大群众的廉政文化建设，基本上处于边缘地带，没有

引起足够的重视.忽视农村、学校、社区、企业中的庞大群体，远离社会这个大

舞台，在小范围内转圈圈,使基层廉政文化建设，缺乏坚定的群众基础和社会基

础，其效果也可想而知。

3、制度滞后，廉政文化建设的保障机制难以形成。

法规和制度在党风廉政建设和反腐败斗争中越来越发挥重要作用。推进基层

廉政文化建设也需要制度作保障。目前,由于理解上的偏差,基层廉政文化建设在

实践过程中，表现形式更多的侧重于文化层面,而对制度、体制上的设计和安排

缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够，制度建设显得相对滞后.特别是

在廉政文化建设的激励机制、惩戒机制和长效机制等方面研究得不够深入存在明

显缺陷。这样,导致基层廉政文化建设缺少了应有的制度保障。

4、机制不活，廉政文化建设的组织化程度较低。

在基层，发展廉政文化，存在着“四多四少”现象：即会上强调的多，会后

抓落实的少；突击性开展工作的多,有计划、有组织开展工作的少；认为是临时

性工作的多，长期抓、抓长期的少；可用资源多，真正占领的阵地少。加之自身

的领导体制、工作机制不健全，得不到有力的组织和制度保证,基层廉政文化建

设往往陷入“推一下，才动一下”的被动局面，处于一种无序地发展状态,从而

失去了应有的生机与活力。

5、形式单一,廉政文化建设的效果不太明显。

目前，基层各地在廉政文化建设上都作了一些有益的探索，也取得了一定成

效。但总体来说,主要呈现为政府推动型，单位和部门的主动性不够.在活动的形

式上，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与形式.从实践中看,其表现形式、宣

传载体、文化阵地，往往是记在纸上、