论韩国粮食补贴政策的演变及启示.pdfVIP

论文摘要：随着国内粮食生产、消费和贸易状况的变化，韩国的粮食补贴政策由购销倒

挂转向直接补贴。总体看，韩国以实行对国际贸易扭曲程度较高的黄箱政策实现了大米消费

完全自给。本文在对韩国粮食补贴政策的演变及政策效果分析评价的基础上，提出加强农业

基础设施建设，保障粮食安全、利用WTO规则建立符合国情的农业补贴等政策建议。在

建国后的20多年时间里，韩国出现了经济发展停滞不前、城乡居民收入差距不断扩大、粮食

持续短缺等问题。为改变落后的农业国状况．韩国从1960年开始实行工业化。在随后的30

多年时间里，韩国经济持续快速增长，人均GDP从1962年的87美元增加到1996年的10548

美元，2006年进一步增加到18340．76美元。1996年韩国加入经济合作与发展组织(OECD)。

从1960年至今，在经济总体持续增长的同时．农业增加值在韩国GDP中所占的份额持续下降：

从1960年的36％下降到2008年的3．2％。一、粮食补贴相关政策的产生及其演变

1．粮食补贴相关政策的产生(1)大米补贴政策。大米是韩国民众消费主要的粮食品种，

大米补贴政策是韩国粮食补贴政策的核心。建国之初，由于经济落后使得韩国政府对农业没

有任何补贴。到20世纪60年代末，在经历了近10年的工业化发展，韩国经济持续快速增长，

政府财政不断积累；为解决持续困扰韩国发展的粮食短缺问题，从1968年开始韩国对大米实

行购销倒挂制度．即政府高价从农民手中收购大米，廉价供应给城市居民，差价由政府补贴。

补贴差价的费用来自《粮食管理法案》(1970)基础上建立的粮食管理基金。购销倒挂补贴政

策的实施揭开了韩国粮食补贴政策的序幕。(2)生产资料投入补贴。随着韩国工业化、城

镇化的推进，大量农村居民向城市转移。1967--1971年期间，韩国平均每年有60万农业劳

动力离开农业；在这段时间里，韩国农户数量减少了2．6万户，农业出现了劳动力短缺。为

解决劳动力短缺问题，从1972年开始韩国政府鼓励农户购买农业机械，对购买农业机械的农

户给予低息贷款等补贴。这一政策的实施不仅及时解决了农业劳动力减少的问题，同时由于

农业机械的普及提高了农业生产效率。1972年韩国农户拥有耕耘机2．5万台．打谷机7．5

万台。1978年，韩国农户拥有耕耘机12．5万台．比1972年增加400％；打谷机13．2万台，

比1972年增加76％(OECD，1999)。另外，为提高粮食单产水平、增加粮食产量，从2O

世纪7O年代起韩国政府对购买化肥、杀虫剂的农户给予补贴。具体补贴方式是：政府委托农

业协同中央会(简称农协，NACF)从生产厂家购买化肥和农药，然后低价销售给农民，差价由

政府财政支出。这项补贴政策的出台使得韩国的化肥和杀虫剂的消费量快速递增：1970年韩

国消费氮肥35．6万t、钾肥8．3万t、磷肥l2．4万t；1990年消费氮肥56．2万t(比1970

年增长58％)、消费钾肥28．6万t(比1970年增长242％)、消费磷肥25．6万t(比1970

年增长106％)(OECD，1999)。化肥、杀虫剂等补贴政策的实施．一方面促使韩国粮食作物单

产水平显著提高，另一方面使韩国在20世纪9O年代成为世界上单位耕地面积化肥和杀虫剂

施用量最多的国家之一。[!--empirenews.](3)加强农业基础设施建设。作为

20世纪70年代粮食增产计划的一部分，1971--1981年韩国政府开展了大规模的农业基础设

施建设。建设的工程包括：重新规划韩国最大的4条河流周边的耕地(该面积占韩国耕地总面

积的54％)、加强农田水利设施建设、改造旧的灌溉系统、开垦耕地等内容。农业基础设施

建设的大力开展促使韩国到1976年新增耕地3．1万hm2,增产大米6．3万t；截至1981年。

韩国重新规划耕地12．2万hm2，超过l0．2万hm2的耕地配备了灌溉设施(OECD，1999)。

与此同时，针对工业化和城镇化不断侵占耕地的现象，1972年韩国颁布了《耕地使用与保护

法》，对非农