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ESG信息披露政策回顾与2022年披露现状分析

ESG理念快速发展的一年，我国ESG体系建设经历了初期的探索实践发展之

后，进入政策指导规范的阶段，ESG发展卓有成效。本文通过梳理国内外ESG相关信息披露政策，

分析其披露现状与特点，并对我国2022年度上市公司ESG信息披露情况进行多维度统计分析。

ESG信息披露相关政策回顾

随着我国绿色发展战略和“双碳”目标的提出，ESG投资理念渐入主流，越来越多的投资机构

开始把ESG理念应用到投资活动中，企业的ESG表现成为投资机构决策的主要衡量因素之一，

对企业披露的ESG信息的关注度也在逐渐提升。近年来，政府部门及资本市场监管机构陆续出台

系列ESG信息披露相关指引文件，不断强化企业ESG信息披露要求。

（一）国际ESG信息披露政策与趋势

欧美在ESG领域的实践经验较长，其在ESG领域的政策实践，对全球ESG发展具有较强的

影响。以下为欧美在ESG信息披露领域的主要政策及内容。

2021年4月，欧盟委员会发布了《公司可持续发展报告指令》（CSRD）征求意见稿，拟取代

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10月发布的《非财务报告指令》，要求政策范围内企业统一采纳该准则，这将大大提高

ESG信息的可比性。从披露内容看，欧盟初始以公司治理为切入点，逐步扩展要求企业披露非财

务信息，强调环境议题的重要性，并扩大覆盖范围至ESG三个议题全覆盖。从政策要求看，欧盟

逐步完善了披露政策的操作细节，统一了ESG信息披露标准，对企业提出了更高的披露要求，对

于提升欧盟境内企业ESG信息披露水平有着重要作用。

与欧洲市场的发展道路不同，美国陆续出台的ESG相关政策法规，不断扩大披露主体范围，

除了对上市公司的披露要求外，美国对养老基金的ESG信息披露也制定了要求。

ESG信息披露政策与趋势

目前，国内ESG处于由起步进入快速发展的阶段，为保障有序建立ESG体系，近两年政府

部门和监管机构相继出台系列指引文件对企业ESG实践进行有效指导。以下为国内在ESG信息

披露领域的主要指引文件及内容。

从政策趋势来看，目前国内虽然尚未对ESG披露内容进行统一规范，但从上述系列指引文件

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国内对信息披露的监管趋势趋严，指引方向与ESG理念中的部分议题高度一致，

特别在环境议题更加突出，逐渐从社会责任报告向ESG报告升级，要求进一步明确。2022年1月，

上海证券交易所发布了《关于做好科创板上市公司2021年年度报告披露工作的通知》，首次对科

创板公司社会责任报告披露提出强制要求，要求科创50指数公司单独披露社会责任报告或ESG

报告，披露内容和要求进一步提升。

从覆盖议题看，我国ESG信息披露政策从单领域、单因素逐渐向多维度演变和完善。自2003

年国家环保总局（现中华人民共和国生态环境部）发布《关于企业环境信息公开的公告》（环发

[2003]156号）开始，将排污企业的环境信息纳入监管重点，随着“双碳”战略目标的提出，信息披

露由环境排放监测逐渐扩展至整个气候风险领域，关注维度更为丰富。

从覆盖范围看，我国政府部门以央企控股上市公司为抓手，从提出央企“有条件的企业发布报

告”到“ESG报告全覆盖”，范