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当前区政务服务中心的实际运作情况

当前区政务服务中心的实际运作业务发展情况

在行政体制改革的进程中，行政审批增大制度改革推进的力度在

逐步加大。全国各级机关行政机关对行政许可执法形式的积极有效率

探索，催生了一种多数崇尚的新形式的诞生，那就是设立行政管理行

政工作站大厅。建立各地相继建立这样一个平台，其重要理念就是执

法或仅即服务，把行政许可执法以服务的手段方式送到广大人民群众

身边。充分体现了党和政府执政演变新理念的转变。2004年7月1

日实施的《行政许可法》使这种做法和理念得以进一步规范和确认。

在这种背景之下，江夏区委、区政府探究在经过几年探索之后，按照

高效、便民的模式于2004年2月底月成立了江夏区政务服务中心，

同年6月8日完成服务大厅筹建工作并将全区25个办案主体部门共3

3个具体承办单位纳入到中心实行集中统一受理行政审批业务，从而拉

开了为公民、法人或其他组织提供服务一站式服务的序幕。近一年来，

在区委、区政府和市直区直有关部门的提供支持、配合下，我们按照

应进必进、与时俱进、注重实效、规范服务的要求，初步逐步形成了

政务服务中心的新局面。现就一年来的运行情况向各位领导和同志们

作一汇报。

一、政务中心的主要职能及优势

政务服务中心是贯彻《依法行政推行纲要》和《行政许可法》的

重要载体。《依法行政推行纲要》总的要求是按照执政为民的宗旨，

把推进依法行政、建设法制政府作为建设社会主义政治文明的重要内

容，既规范和约束行政王权，保护公民、法人和其他组织的合法利益，

又风险保障和督促行政机关严格依法履行职责，实施有效行政管理，

维护公共利益和社会秩序，把推进依法行政与深化行政管理体制改革、

转变政府职能有机地结合起来。

“行为规范，运转协调、放权便民、公正透明、廉洁高效”是制

定建立法治政府的基本目标。《依法行政实施纲要》提出到2021年建

成法制政府。政务服务中心基本具有上述5个基本优势：

(一)行为规范。在政务服务中心受理的所有行政审批都经过部门

法制机构、政府法制机构、政务服务中心详细分析审核，不仅正当性

充分，而且审批事项全部实行了相关服务内容、申报材料、办事程序、

收费标准、法律依据、办结时间的“六公开”，基本做到了各项规定

高效、公开便民，有效杜绝了“吃拿卡要”和滥行为的发生。另外，

按照省委、省政府关于“有依据的行政审批必须纳入政务服务中心集

中受理，没有依据的一律撤除”的规定，我区经过4次清理保留了24

3项行政审批，一经公布，政务服务中心就立刻立即严格对照，认真执

行，凡属取消的一律停止，保障了政务服务中心行政审批行为的合法

有效。

（二）运转协调。将所有面向社会行使审批职能的部门都集中到

政务服务中心，在部门之间遇到职责和执行规定有冲突时，政务服务

中心可以从中协调，这工作使得部门之间的工作高速运转协调，衔接

更加便捷。区政务服务中心曾遇到此类结构性问题，有些部门在办理

审批事项时，都说须先办理手续其他部门的许可事项，以其他部门的

许可为前置条件。当事人感到这是行政机关相互推诿扯皮，“神仙打

仗，百姓遭殃”。缺陷这种问题如果没有政务服务中心这种体系，解

决起来很难，而靠政务服务中心联办解决起来就非常便捷。

（三）放权便民。鉴于直管部门对部分事项不具有法定审批权、

不利于提高办事效率的一般来说，上海市人民政府对这部分事项采取

“下放权限”、“委托审批”、“派员审批”、“联网审批”等四种

方式予以彻底解决。从而使全部核准事项的办理能够实现“办事不出

区”的目的。同时要求各部门对派出政府机构工作人员充分授权，减

少往返送批单元，提高行政效能，极大地方便群众办事。

（四）公正透明。所有的审批及服务项目，其项目名称、办事程

序、法律政策依据、申办条件、审批期限、收费标准等6个方面内容

必须全面向社会公开，提高工作透明度，充分让各阶层人民群众充分

享有知情权。政务服务中心有七个主要目标，一是将各部门的审批、

许可事项集中办公，方便群众办事；二是公开透明，加强监督。政务

服务中心是代表者政府对各部门是否严格依法行政实施监督的机构，

实际是从机制、体制上发挥监督作用。

（五）廉洁高效。各地服务站的政务服务中心在教育工作基本上

都杜绝了“吃、拿、卡、要”，但投诉还是有的，主要仅限于是针对

未按期办结受理事项、窗口工作人员态度生硬、窗口工作人员未严格

一次性履行按规定告知义务造成办事群众多次往回港