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上海市绿色社区创建状况调查和发展对策研究

绿色社区是指建立并长期保持社区环境管理体系和公众参与保

护环境机制的社区。开展绿色社区创建活动是落实科学发展观、构建

和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的基础工程，为公众参

与环境保护工作提供了活动平台，对建设生态文明、提高社会环保意

识起到重要作用。这项创建活动在我国许多城市发展很快，成效显著。

上海市是国内开展绿色社区创建活动最早的城市之一，经过环保、社

区管理部门和许多社区工作者、志愿者的多年努力，本市绿色社区创

建活动得到了很大发展，已具有相当的规模，积累了较多的创建经验

和典型范例，并在社会中产生了很好的影响，但是存在发展不平衡的

状况，并遇到不少困难。为了使这项创建活动顺利发展，根据市环保

局的要求，上海市环科院组织力量开展本课题研究。研究过程中我们

与市、区环保局、市环保宣教中心有关工作人员进行了交流讨论，走

访了若干绿色社区，根据国家、市政府对绿色社区创建活动的要求，

对本市绿色社区基本做法、发展现状、存在问题进行评估讨论，借鉴

国内外绿色社区做法和经验，对今后本市开展绿色社区创建活动提出

对策建议，供有关部门参考。

一、我国绿色社区发展历程和国家对绿色社区创建活动的要求

我国绿色社区发展大体经历两个阶段：

（一）探索试点阶段（上世纪九十年代）

20世纪九十年代初，上海市环保和教育部门联合开展“环保特

色学校”创建活动（后统一改名为绿色学校），取得较好的效果，受

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此启发和鼓舞，上海市环保局建议把创建活动推广到社区，普陀区环

保局最先响应，于1993年起开展了创建环保特色里委的试点活动。

有材料表明，1996年起北京、杭州等地开展了创建“环保示范小区”

活动。各地试点实践证明，社区的环保创建活动是一种很好的群众性

活动载体，有效地发挥了社区作为环保宣传教育重要阵地的作用，促

进了社区环境问题的解决，提高居民生活环境质量，许多环保任务如

节水节能、生活垃圾减量和分类、再生资源回收利用等在社区居民支

持和配合下，得到了落实。这项创建活动体现环境与社会、经济协调

发展，人与环境和谐相处，受到社区居民、环保部门、社区管理部门

和物业公司等的欢迎，于是，开始为党和国家一些部门所重视。随着

国际社会“绿色即环保”理念的提出与普及，我国社区环保创建活动

改名为绿色社区创建活动。

（二）起步发展阶段（2001年起）

2001年中共中央宣传部、国家环保总局、教育部联合颁布的

2001－2005年全国环境宣传教育工作纲要》是第一次在国家层面的

《

文件上提出绿色社区创建任务，文件强调了“要把‘绿色社区’的创

建活动逐步纳入文明社区建设和精神文明建设的总体目标之中。”还

提出创建绿色社区的任务是“努力将保护环境、合理利用与节约资源

的意识和行动渗透到公众日常生活之中。倡导符合绿色文明的生活习

惯、消费观念和环境价值观念。”文件提出了“十五”期间创建工作

的范围和要求：“在47个环境保护重点城市中逐步开展创建绿色社区

活动，培养公众良好的环境伦理道德规范，促进良好社会风气的形

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成。”文件还规定了绿色社区的主要标志（基本标准）：“有健全的环

境管理和监督体系；有完备的垃圾分类回收系统；有节水、节能和生

活污水资源举措；有一定的环境文化氛围；社区环境要安宁，清洁优

美。”我国绿色社区创建任务一经提出，期望很高，内容丰富、观念

先进，集中了可持续发展、以人为本、循环经济、资源节约、环境友

好、绿色消费、公众参与等当代最先进的理念。

2001年国家环保总局在“十五”期间国家环保模范城市考核指

标体系中增加了绿色社区等创建活动的内容。2001年底杭州市通过

国家环保模范城市验收，其中一项任务为完成100个绿色社区的创

建，成为该市创模工作的亮点。

在上述文件指导和推动下，我国环保重点城市的绿色社区创建活

动很快起步。为了进一步推动这项创建活动，2004年世界环境日国

家环保总局和全国妇联共同举办“全国绿色社区创建活动启动仪式暨

绿色家庭现场演示会”，国家环保总局局长解振华到会作动员报告。

2004年7月国家环保总局颁布《关于进一步开展“绿色社区”创建

活动的通知》，要