正确理解风险管控与隐患整改双重预防机制.pdf

正确理解风险管控与隐患整改双重预防机制

兼论“把安全风险管控挺在隐患前面把隐患排查治理挺在事故前面”

作者：中国石油总部质量安全环保部HSE体系处副处长胡月亭

为进一步加强安全生产管理,国务院安委会下发了,要求建立风

险管控与隐患整改双重预防机制,实行风险的分级防控;

本文通过对有关隐患与风险等基本概念的梳理、事故致因等基

本理论的分析,澄清有关隐患、危险源与风险等基本概念模糊认识,

厘清风险管控与隐患整改之间的相互关系,以期更好通过双重预防机

制做好事故防控工作;

基本理论

能量意外释放论解释了事故发生的内因,奶酪模型理论说明了事故发

生的外因;

01

能量意外释放论

该理论认为,能量或有害物质是导致事故发生的根源所在,能量或有

害物质失去控制而意外释放是导致事故发生的根本原因;各种能量或

有害物质是导致事故发生的根本致害物,如机械能可能导致撞击伤、

夹伤等机械伤害,热能可能导致灼烧、中暑等,电能可能会干扰神经,

或电击伤亡,等等;

能量意外释放论说明了事故发生的根本原因,至于能量或有害物质为

什么会失去控制而意外释放,奶酪模型理论则给出了科学合理的解

释;

02

奶酪模型理论

奶酪模型理论认为,防止能量意外释放的屏障措施都不是完美无缺的,

而是像“瑞士奶酪”那样,不同程度地存在着这样、那样的缺陷或漏

洞;

正是由于缺陷或漏洞的存在,导致防控屏障这些屏障措施不能够很好

发挥作用,如果屏蔽某一能量或有害物质的所有屏障在某一时刻同时

失去作用,就会导致该能量或有害物质失控,进而造成事故发生;

因此,为了有效防止事故的发生,既要辨识出诸如能量或有害物质这样的根本致

害物,以便设置相应屏障进行防控,同时还要辨识出防控屏障上的缺陷或漏洞并

进行修补,以使其发挥应有的防控作用;

二

基本概念及其关系

01

危险源

危险源是英文Hazard一词的汉译,也译作危害因素;

职业健康安全管理体系要求GB/T28001-2011中,把其定义为：可能

导致人身伤害和或健康损害的根源、状态或行为,或其组合;

危险源一般分可为两类：

一类是能量或有害物质所构成的第一类危险源,如,像快速行驶车辆

具有的动能、高处重物具有的势能,以及声、光、电能,等等,都属于

第一类危险源,它是导致事故的根源、源头,是“罪魁祸首”;

另一类是包括人的不安全行为或物的不安全状态以及监管缺陷等在

内的第二类危险源,也即危险源定义中的不安全的状态、行为;

它就是防控屏障上那些影响其作用发挥的缺陷或漏洞,正是这些缺陷

或漏洞致使约束能量或有害物质的屏障失效,导致能量或有害物质的

失控,从而造成事故发生;

例如,煤气罐中的煤气就是第一类危险源,它的失控可能会导致火灾、

爆炸或煤气中毒；煤气的罐体及其附件的缺陷以及使用者的违章操作

等则为第二类危险源,因为正是这些问题导致了煤气罐中的煤气失控

泄露而引发事故;

02

隐患

与安全生产有关系的隐患称为“事故隐患”,一般也称为“隐患”;

现代劳动关系词典把“事故隐患”定义为：企业的设备、设施、厂房、

环境等方面存在的能够造成人身伤害的各种潜在的危险因素;

职业安全卫生术语GB/T15236-1994把“事故隐患”定义为：可导致

事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷;

1995年,劳动部出台的重大事故隐患管理规定,定义“事故隐患”

为：劳动场所、设备及设施的不安全状态,人的不安全行为和管理上

的缺陷;

2008年,国家安监总局颁布的安全生产事故隐患排查治理暂行规定,

对“事故隐患”进行了重新定义：生产经营单位违反安全生产法律、

法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因

素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态