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当前我国中小企业发展面临的困境和政策性建议

摘要：本文分析了我国中小企业发展的重大意义，面对世界经济一体化和我国即将加入WTO，中小企业所

面临的认识、内部经营、社会环境、宏观政策和管理等方面存在的问题，并据此针对性地提出了一系列政策

措施和建议。

关键词：中小企业宏观政策内部机制创新

党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：要积极扶持中

小企业，使它们向专、精、特、新的方向发展，同大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。要

从实际出发，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制出售等多种形式，放开搞活国有小

企业，不搞一个模式?quot;我国中小企业量多面广，是国民经济的重要组成部分。据统计，目前在我国工商

部门登记的中小企业已超过1000万，是全国企业总数的99%。中小企业在全国工业产值和利税中分别占到

60%和40%左右。提供的就业岗位已占全国城镇就业总数对75%。著名经济学家吴敬莲在1999中国经济发

展高级研讨会上指出，中小企业发展状况既直接决定我们今后是不是能好过一点，也是今后一段时期内我国

经济能否保持稳定增长态势的关键所在，中小企业将是决定中国未来的重要因素之一。因此，必须从国家决

策的高度重视发展中小企业。

一、发展中小企业的重要意义

改革开放20年以来，中小企业蓬勃发展。中小企业在经济社会中具有十分重要的地位和作用，它们是国民经

济发展的重要生长点。进几年来，每年1500亿美元左右的出口贸易额中，中小企业占到60%。中小企业的

发展对于发展对于拉动拉动我国国我国国民民经济的发展，经济的发展，保证保证经济经济增长目标增长目标的的实现都实现都将将起到起到重要的作重要的作用用。据。据统计统计，，七七五五至至八八五五

期间，我国工业企业生产总值增长率为18%，其中大型企业增长率为5-8%，而同期中小企业增长率超过30%。

中小企业已经成为国民经济发展的重要支柱。

中小企业的健康发展，可以有效地缓解当前的就业压力，满足劳动力就业需求的需要。改革开放后的二十年

间，我国非农业共创造了2.48亿个就业岗位，这一巨大成就主要取决于中小企业。据测算，我国大、中、小

型企业的资本有机构成之比为：1.83:1.23:1，由于中小企业的资本有机构成较低，因而单位资金能够容纳的

就业人数就多，而我国目前劳动力大量过剩，适当保持较低的资本有机构成对于增加就业，缓解就业压力以

利于充分利用现有资源降低产品成本还是有利。目前，工业部门就业数为1.5亿左右，其中中小企业就业人

数为1.1亿人，占73%；以中小企业为主的乡镇企业吸纳了1.3亿农村剩余劳动力。我国正处于产业结构调

整期，劳动力从农村向非农业转移，资源性产业、纺织业以及军转民工业的结构调整，更增加了就业压力。

面对这样的就业压力，毫无疑问要发展中小企业。

要实现我国经济发展三步走战略中的后两步，中小企业的发展至关重要。我国工业化历程短，市场经济刚刚

起步，中小企业的发展对我们探索社会主义市场经济的规律具有理论和实践意义。现实上讲，我国县级经济

以中小企业为主，发展中小企业对于解决基层财政，积累资金、振兴经济发展具有现实意义。

二、中小企业发展面临的现实问题

近几年来，中小企业虽然有了飞速发展，但也面临许多亟需解决的困难。

1．阻碍中小企业发展的外部因素

第一、体制不顺，社会服务体系之滞后。当前，我国的企业依然按照原有的所有制、部门和区域分属于不同

部门。婆婆众多，职能交叉，多头管理，致使管理混乱、口径不一，使中小企业无所适从。在项目审批、产

品品鉴鉴定、定、职职称评称评定等方面定等方面职职责责不不清清。。这种多这种多方重方重复复管理管理的的状况也造成状况也造成三三乱乱现象极为突出，客观上加重了企

业负担。而中小企业势单力薄，需要社会提供多方面服务。国外许多国家如英、意、日都设有专门社会中介

组织为中小企业在产品开发、市场定位、咨询、技术服务等方面服务。而我国目前为中小企业服务的体系极

不健全。

第二、缺乏必要的政策支持和规范的市场。我国经济政策的一个重要特征，是根据经济类型和行业来制定的，

而不是根据不同企业规模所具有不同的行业特征。因此，政府出台政策明显偏向于大企业，而对中小企业一

直未形成系统扶持。在税收上（国有企业先缴后退，中小企业无此优惠），中小企业特别是个私企业往往是

小额纳税人，增值税发票难以抵押。土地上