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建设工程EPC项目招标投标的优势及存在问题的探讨

EPC工程总承包模式是国际通行的工程建设项目组织实施方式,建设单位通过招投标选定EPC单位，由具有专业资质的承包单位负责工程的建设，该模式能够处理规模较大、建设复杂的项目，大大提高了工程建设效率，工程建设质量也得到了保障，是现代工程建设行业中普遍采用的模式。

1.EPC项目概述

EPC(Engineering-Procurement-Construction)，即“设计—采购—施工”，是一种包括设计、设备采购、土建施工、安装和调试、竣工移交的总承包模式。由专业的总承包人负责工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等，由总承包人对工程的安全、质量、费用、进度等进行负责。

相比于传统的承包模式，EPC总承包模式的基本优势分为五个方面。一是优化设计，节约社会资源。在整个工程建设中充分强调了设计的作用，发挥设计的主导性能够不断优化工程项目建设整体方案。二是有利于各阶段工作衔接，减少中间环节。由承包人统一负责能够有效降低工程各个环节由于相互制约、相互脱节而造成的矛盾，保证设计、采购、施工各个阶段的有效衔接，保证工程进度、成本控制、建设质量达到合同要求，保证建设工程实现经济效益。三是权责清晰，提升风险管控能力。承包人对整个项目负主体责任，EPC模式明确了责任主体，详勘与施工勘察、初步设计与施工图设计、设备采购由承包人负责，因勘察、设计、工程量计算错误等造成的损失由承包人承担，建设单位基本不用支付索赔及追加项目费用。这样促使合同双方加强风险管控，认真对待每项工作。四是调动主观能动性，发挥专业优势。EPC总承包模式下，建设单位对承包人的工作一般不进行具体干预，给予承包人在合理范围内进行设计和建造的自由，承包人具有较大的工作自由，对于施工工序、施工图纸具有较高的决定权。可增强承包人的履约责任心，调动承包人的优化设计和采用新技术、新材料的积极性，以保证工程质量。五是获利空间由承包人水平决定，实现优胜劣汰。承包人通过限额设计、多方案优选等措施优化设计，实现设计与施工的协同，提高组织管理水平，可为承包人带来可观的项目效益。如果承包人善于控制和处理风险，就能最大限度地将投标报价中的风险费转化为利润，并在建设工程市场中进一步发展和壮大。这对投资人和承包人，甚至对社会和国家都是有利的，这也是推行EPC总承包模式的意义所在。

2.EPC招投标模式的发展与应用

近几十年来由于经济周期缩短，投资节奏加快，EPC工程总承包模式在我国得到快速推广，特别是在一些地方政府的重大、重点项目中得到广泛应用，并受到希望尽早确定投资总额和获得投资回报的地方政府及投资平台的重视，从而得到飞速发展。以某区为例：

2020-2022年EPC招投标项目情况表

年度

EPC项目

数量

EPC金额（亿）

全年工程

总交易额

占比

2020

11

39.56

53.18

74.39%

2021

12

41.17

50

82.34%

2022

17

41.02

48.23

85.05%

从近三年的项目数据来看，项目数量整体呈上升趋势，金额基本保持稳定，占全年项目总交易额比重逐年递增，证明EPC模式这个招投标工具近几年已得到普遍应用，特别是大部分的国有资金重点、重大项目均采取了此种模式，这说明EPC招标模式能够很好的满足地方社会经济发展的需求，在中标企业创造社会经济效益过程中，也具有非常重要的意义。但EPC招投标模式虽然作为近些年从国外引进的新型招投标方式，自身具有众多优势，但是在实际运作时仍然存在部分问题需采取有效措施加以完善。

3.采用EPC模式招投标存在的问题

EPC满足时代发展的需求，市场发展前景良好，积极影响了市场的资源配置，但是EPC项目招投标环节存在部分问题需引起关注。

3.1项目未充分论证准备便采用EPC模式招标

EPC项目招投标跟传统招投标模式一样，应在法律允许的界限内做到规范、公正、透明，但是实际招投标过程中还存在部分行为影响招投标的真实性。有些建设单位为了赶时间，在没有办法的情况下，就采用EPC招标模式，在项目还不成熟，不完全具备实施条件的情况下，EPC招标模式成为项目快速上马的工具，为后期的项目实施埋下了进度、造价等隐患，极易造成项目从开始实施就面临停滞的局面。造价6.16亿的某文化旅游区提升改造项目（EPC）就因项目还不成熟，自项目招投标完毕后，就停滞在项目前期，导致市重点项目中期调整时被调出项目名单。

有些虽然实行的是EPC招标模式，但是招投标时设计和施工是联合体，但真正实施项目时各干各的，谁也不管谁。设计超概、未完善和优化设计；施工单位按图施工，也不改进施工方案，更不会向设计单位提出优化设计的相关建议。跟传统招标模式一样，缺乏对项目整体实施的考虑，两者之间衔接缺乏协调，对实施中出现的问题往往互相推诿，责任不清，影响了工