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我国产业链供应链安全稳定的影响因素分析

作者：程都

来源：《中国经贸导刊》2021年第31期

当前，我国的产业链供应链已经具有明显的全球化特征，众多行业的最终产品在中国大

陆制造或者装配，但原材料生产开发、产品研发设计、核心装备制造、工艺软件开发等都在其

他国家和地区完成。例如，我国钢铁工业消耗的铁矿石原料有66%来源于澳大利亚，21%来源

于巴西。在半导体、医疗器械、工程机械、汽车、轨道交通装备领域，许多关键零部件、工业

软件都依赖进口。同时，很多国家部分产业在原材料、零部件生产和销售市场方面也高度依赖

中国。例如，印度是全球最大的仿制药生产国，但70%的原材料来自中国。全球汽车整车企业

对中国汽车零部件的依赖度超过30%，即使是欧美车企，对于中国零部件的依赖度也超过了

20%。然而，近年来逆全球化思潮抬头、国际经贸摩擦加剧、多边贸易体系功能弱化叠加新冠

疫情发展的不确定性，使我国产业链供应链安全面临挑战。从更加具体的影响因素来看，主要

有以下三个方面。

一、国际环境变化带来产业链供应链安全风险

（一）西方发达国家加强出口和投资管制压减关键产品供应

西方国家为了维护其国家安全和技术领先优势，近年来高度重视关键产品的出口和投资

管制问题。如出口管制方面，美国2020年4月修订《出口管制条例》，阻碍中国企业从美国

购买材料加工、电子、信息安全等产品，还设立了实体清单直接限制企业交易。日本经济产业

省也修订了其出口管制的“最终用户名单”以限制与中国大陆实体交易。投资管制方面，美国外

国投资委员会于2020年2月修订后的《外国投资审查法案》，强化了对生物技术、人工智

能、数据分析等前沿技术领域的投资审查。欧盟则在2020年10月开始执行《欧盟外资审查框

架法案》，阻止获政府补贴的国外企业并购欧盟企业或参与欧盟的公开招标。面对出口和投资

管制限制，我国高新技术与产品的国家交流合作受阻，科技脱钩风险进一步上升。

（二）美欧等国通过供应链审查推动产业链供应链布局调整

在新冠肺炎疫情、地緣政治等因素影响下，各国基于分散风险需要及产业政策调整考

虑，试图改变原有基于经济效率原则的全球产业链供应链体系。如美国国会研究部2020年4

月发布《新冠肺炎：中国医疗供应链和更广泛的贸易问题》报告，指出当前医疗物资及汽车等

产业的产业链集中在中国的情况致使美日韩及欧洲多国面临瓶颈，提议国会采取措施摆脱对中

国依赖。2021年6月，拜登政府发布针对半导体、稀土矿物质、电动汽车大容量电池、药品4

种关键产品的供应链审查报告，并提出后续将成立“供应链贸易行动小组”，开展对华产业安全

调查。2021年5月，欧盟在对原材料、电池、活性药物成分、氢、半导体以及云和边缘技术

六个领域进行供应链审查后，发布《欧盟战略依赖分析报告》，确定了欧盟高度依赖外国来源

产品名单并提出在原材料、半导体和电池等六个战略领域减少对外国供应商的依赖。

（三）疫情控制政策不同步造成极端市场环境下产业链供应链断裂

2020年前三个月，疫情在中国扩散，造成大陆地区大量企业停工停产，出口锐减。东南

亚地区、欧洲、美国的生产受到影响，有三分之一的美国企业曾在当时计划把业务搬出中国。

2020年4月之后，中国控制住了疫情并开始复工复产，而欧洲、美国包括东南亚地区疫情失

控并多次反复，进一步导致全球生产停滞和供应链断裂。受到疫情隔离措施影响，人们生活方

式和消费模式发生变化，也造成市场需求的结构性突变，例如，在隔离期，全球消费电子需求

上升，汽车电子产品需求快速下降，而隔离解封后，汽车电子需求大幅反弹，企业调整速度跟

不上市场节奏，导致供给相对不足。

二、国内人力资源培育招引难带来产业链供应链安全稳定风险

（一）教育体系与产业需求脱节造成基础人才短缺

我国人力资源依然处于丰沛期。2020年高校毕业生人数达874万人，2021年更是达到

909万人，就业压力已经成为社会问题，但是很多行业广泛存在人才不足的情况。据统计，我

国半导体领域在2021年存在40万的人才缺口。虽然我国高等教育体系的半导体专业设置多

年，但大多数半导体专业学生主要学习通信芯片设计，而工艺工程专业的学生极度匮乏。仪器

仪表行业是制造业高质量发展的关键基础行业，但我国高等院校培育的仪器仪表专业人才数量

少。并且，虽然高校在培育人才过程中设置了研发实践环节，但由于和企业衔接弱，培育的人

才实用性较差，人才二次培育工作量很大。

（二