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产业政策研讨会专题#160;产业政策大家谈：总结、反思

与展望

导语：改革开放以来我国的经济增长取得了举世瞩目的

成就，就产业层面而言，高速增长的同时也面临着随之出现

的产能过剩、产业结构失衡等严峻的挑战；全球金融危机后

我国的出口增速放缓，新一轮工业革命的悄然发生正在迫切

地敦促着我国产业结构的转型升级。如何理解和应对这些挑

战是决策者、知识界和产业界必须面对的重大理论和现实问

题。为促进产业政策研究领域的学术交流，增强学界、政界

和业界在产业政策上的思想沟通，同时也为我国制定和实施

合理的产业政策提供真知灼见，北京大学新结构经济学研究

中心和复旦大学经济学院于2016年8月21-22日在上海共同

举办了“产业政策：总结、反思与展望”研讨会。昨天，我

们推出了由北京大学新结构经济学研究中心博士后汤学敏

梳理的林毅夫教授演讲实录。今天，我们继续推出汤学敏对

研讨会上五场圆桌会议与三场论文报告的观察总结。一、

产业政策的总结与反思（一）产业政策的必要性孙明春博士

从市场的角度谈了产业政策对行业企业产生的影响，市场机

制在长三角地区产业发展中起到了重要的作用（二）中国产

业政策的特点赵昌文部长谈论了中国产业政策的四个特点，

分别是：一、中国产业政策的范围广、产业数量多、上下重

复左右重复；二、介入程度深、行政色彩浓、项目本位；三、

部门权利清晰，责任模糊；四、政府套利，企业套利现象严

重。（三）中国产业政策存在的问题赵昌文部长总结了中国

产业政策值得反思的三个方面，分别是：一、产业政策目标

短期化、功利化、多元化；二、产业政策的工具僵化、固化；

三、产业政策存在盲目化、趋同化、异化等问题。赵昌文部

长做了产业政策与政府和市场的边界的演讲。关于政府与市

场的关系，十八届三中会《中共中央关于全面深化改革若干

重大问题的决定》中将其概括为使市场在资源配置中起决定

性作用和更好的发挥政府作用。与新结构经济学中的观点持

同，同样认为关键是建立有效的政府，对于有效的政府的考

量可以通过三个维度进行，分别为：政府的职能范围与力量

强度、各级政府之间的关系和有为干部。同时，主张应当处

理好各级政府之间的关系，分别为中央与地方关系，中央与

中央部委之间的关系和地方政府之间的竞争和协调，建议使

用负面清单的思路制定产业政策。权衡博士首先肯定了我国

过去几十年当中产业政策在反垄断方面、产业发展制度上取

得的成绩；其次，认为上海的科创中心不仅是讲上海要经济

增长注入新的动力，更重要的是要为国家经济转型过程当中

提供一个新的增长动力，应当正确面对制造业转向服务业的

转型过程当中的经济运行减速，肯定了其中的规律作用。产

业政策制定过程中还应当考虑科技资源的错配问题。傅蔚冈

教授从产业政策的具体实施的法律法规的角度认为产业政

策名义上不是行政许可，但是它比行政许可更厉害，通过准

入性的行业，可以达到做行政许可的目的。赵刚博士认为产

业政策的预见性不强，灵活性不够是我国经济规模庞大技术

水平不高的两个方面的原因。产业政策实施过程中政府对于

企业创新的激励机制不完善，对知识产权的保护力度不够，

制度上、文化上、体制上，人才上的配套不足。胡伟俊博士

认为产业政策的制定不应该再盯住最终产品。马晓野博士认

为不能用宏观经济来直接论证产业政策，产业政策的目标与

手段经常发生扭曲。张杰教授从项目审批的实践总结出了中

国产业政策存在的四个问题：一、各级政府的产业政策，政

府和市场的边界混乱；二、现有的产业政策和整个经济发展

的目标存在很大的背离；三、政府自己的能力和产业政策的

目标不匹配；四、产业部门的革新力度不大。（四）产业政

策的评估黄益平教授阐述了自己关于新结构经济学中的中

等收入陷阱问题的看法，分别就我国实施产业政策的必要

性、互联网金融发展中政府发挥的作用以及什么是比较好的

产业政策三个问题进行了阐述。失败与效果不佳的产业政策

的案例不能成为怀疑产业政策必要性的因素，同样的政策在

不同的国家实施得到的结论不同，例如，日本和四小龙取得

的经济增长不仅与产业政策有关，同样也离不开市场的开

放，进一步以光伏产业为例讲述了跟风式的产业政策的失败

原因。尽管有失败的例子和政策效果的不尽人意，但产业政

策的实施仍然有其必要性。关于最初的市场经济中政府发挥

什么作用，赞同新结构经济学中的有效市场、有为政府的观

点，同时更加具体的提出政府应该在基础设施、科研教育、

知识产权保护等方面履行职责。芮明杰教授分别以美国和日

本为例阐述来产业政策在不同