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浅析我国简政放权存在的问题

——基于四川省2013年以来的数据分析

摘要：简政放权已成为当前我国全面深化改革、转变政府职能的重要内容。简政放权，就是要确立政府职能在市场、社会中的公共属性地位，既包括政府向社会与市场放权，也包括上级政府向下级政府放权。行政审批制度改革是政府简政放权的一种表现形式。行政审批是政府行政权力配置和进行公共管理的一种常态方式，是行使这一公权力的重要体现,目前我国简政放权已经取得初步成就，然而今后改革将进入“深水区”，将面临更大的挑战。通过分析改革呈现过程中的现象，更加深入了解我国全面深化改革内容。

关键词:简政放权；行政审批；权力下放；改革

一、大数据分析：

简政放权是指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。

2013年简政放权是开始了全面深化改革的攻坚阶段。“2013年也是我国行政审批制度改革的第十二个年头。前后经过六轮改革，国务院各部门共取消和调整审批项目2497项，占原有审批项目总数的69.3%。但我国行政审批改革走到今天，中央政府的审批事项仍有一千多项，地方政府的审批事项仍有两万多项，而剩下的审批项目都是难啃的硬骨头。”出自

出自《行政审批制度深化改革的困境与出路》李波;李晴;陈鹏

“2014年国务院第一次常务会议主题是“简政放权”。一年多来,国务院取消下放的行政审批等事项已逾500项,而本届政府成立之初的承诺是,任期内至少要取消、下放现有1700多项行政审批事项的三分之一”选自《权力清单制度对简政放权的价值

选自《权力清单制度对简政放权的价值》陈坤;仲帅

虽然在本轮简政放权取得了很大的成就，但是中国全面深化改革依然严峻，“随着改革的不断深入，改革所触及的政府部门利益更为广，其所遭遇的阻力也越来越大。”出自《

出自《行政审批制度深化改革的困境与出路》李波;李晴;陈鹏

二、四川省历年数据

年份

日期

取消事项

数量（项）

总计（项）

2013

01月11日

行政审批

171

314

下放管理层级的行政审批项目

117

减少审批部门的行政审批项目

9

合并的行政审批项目

17

06月06日

取消行政许可审批

26

=sum(D6:D9)136

下放管理层级行政许可审批

18

转为服务事项

85

不再列入省本级项目

7

08月26日

取消行政审批

8

38

下放管理层级行政审批

9

转为服务事项

9

初审报国家审批

12

08月26日

取消（包括部分审批内容取消的）

22（5）

100

下放管理层级（包括部分审批内容下放管理层级的）

19（11）

转变管理方式（包括部分审批内容转变管理方式的）

9（2）

不再列入省本级项目

6

省本级暂停审批（暂停后有申请的，按规定程序审批）

44

政审批流程繁琐复杂。“正是行政审批事项在设置上的混乱与不公，给了不少政府部门干预企业按照市场公平竞争规律进行投资经营活动的权力。繁琐的行政审批项目压抑了投资者的热情和市场活力，加大了企业在市场中生存的隐性成本，同时也给政府带来了更多预算外的‘福利’。”出自《权力清单制度对简政放权的价值》陈坤;仲帅

出自《权力清单制度对简政放权的价值》陈坤;仲帅

（五）、2014年四川省拟保留行政许可事项、省本级保留行政许可事项达二百多项，数目较大，范围较广。

8月13日拟保留行政许可事项 274项，八月20日省本级保留行政许可事项273项。对于行政许可事项的如此大范围保留不利于简政放权的进一步实施，不利于推动权力的下放，改革阻力大。

（六）、行政审批权大多数是下放到下级政府，并没有实现向社会和市场放权。

在数据中可以看出，行政审批制度改革中，有一部分是上级部门将相关行政审批权下放到下级部门。这里自然就出现一个问题，虽然权力行使主体发生了转变，但对于企业和个人来说，他们跑部委和跑地方政府，都是往政府跑，没有本质的差别。中央政府把审批权下放给地方政府，如果地方政府仍然按照过去那种方法来审批，权力寻租和腐败的问题依然解决不了。如据公开报道，“2012年海口市政府为优化房地产开发项目联合审批流程，把原11个阶段的审批简化成8个并将一些权力下放到县一级政府。”选自《我国简政放权和行政审批制度改革的过程、问题与趋势》冉昊然而，其结果只是二次审批环节的减少，而审批的内部程序依然繁琐冗长。所以，仅仅是把政府的行政审批权逐级下放，或者仅仅是减少审批环节，并不能真正实现给企业和市场

选自《我国简政放权和行政审批制度改革的过程、问题与趋势》冉昊

参考文献：

[1]行政审批制度深化改革的困境与出路李波;李晴;陈鹏政