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招投标知识点和重点

一、招投标的基本知识

（一）招投标的概念及特征

1、什么是招投标

招投标，其全称为招标投标，是一种因招标人的要约，

引发投标人的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议

和合同关系的平等主体之间的经济活动过程。

招标人，也叫招标采购人，是采用招标方式进行货物、

工程或服务采购的法人和其他社会经济组织。

投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组

织。其中，那些对招标公告或邀请感兴趣的可能参加投标的

人称为潜在投标人，只有那些响应并参加投标的潜在投标人

才能称为投标人。

招标方与投标方交易的项目统称为“标的”。招投标交

易的项目分类为工程类、货物类、服务类。工程类项目“标

的”指的是项目的工程设计、土建施工、成套设备、安装调

试等内容。货物类项目“标的”指的是拟采购商品规格、型

号、性能、质量要求等。服务类项目“标的”指的是服务要

保障的内容、范围、质量要求等。服务包括除工程和货物以

外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务等，包

括与工程建设项目有关的投融资、项目前期评估咨询、勘察

设计、工程监理、项目管理服务等。服务招标中还包括各类

资产所有权、资源经营权和使用权出让招标，如企业资产或

股权转让、土地使用权出让、基础设施特许经营权、科研成

果与技术转让以及其他资源使用权的出让招标等。

2、招投标的基本原则

招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

公开原则是指招标项目的要求、投标人资格条件、评标

方法和标准、招标程序和时间安排等信息应当按规定公开透

明；

公平原则是指每个潜在投标人都享有参与平等竞争的

机会和权利，不得设置任何条件歧视排斥或偏袒保护潜在投

标人；

公正原则是指招标人与投标人应当公正交易，且招标人

对每个投标人应当公正评价；

诚实信用原则是指招标投标活动主体应当遵纪守法、诚

实善意，恪守信用，严禁弄虚作假、言而无信。

3、招投标的特征

招标投标是一种商品交易方式，是市场经济发展的必然

产物。与传统交易活动中采用供求双方“一对一”直接交易

的交易方式相比，招标投标是相对成熟的、高级的、有组织

的、规范化的交易方式，具有以下特征：

⑴竞争性。招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必

须有三家以上投标，这就形成了投标者之间的竞争，他们以

各自的实力、信誉、服务、质量、报价等优势，战胜其他的

投标者。竞争是市场经济的本质要求，也是招标投标的根本

特性。

⑵程序性。招标投标活动必须遵循严密规范的法律程序。

《中华人民共和国招标投标法》及相关法律政策，对招标人

从确定招标采购范围、招标方式、招标组织形式直至选择中

标人并签订合同的招标投标全过程每一环节的时间、顺序都

有严格、规范的限定，不能随意改变。任何违反法律程序的

招标投标行为，都可能侵害其他当事人的权益，必须承担相

应的法律后果。

⑶规范性。《中华人民共和国招标投标法》及相关法律

政策，对招标投标各个环节的工作条件、内容、范围、形式、

标准以及参与主体的资格、行为和责任都作出了严格的规定。

⑷一次性。投标要约和中标承诺只有一次机会，且密封

投标，双方不得在招标投标过程中就实质性内容进行协商谈

判，讨价还价，这也是与询价采购、谈判采购以及拍卖竞价

的主要区别。

⑸技术经济性。招标采购或出售标的都具有不同程度的

技术性，包括标的使用功能和技术标准、建造、生产和服务

过程的技术及管理要求等；招标投标的经济性则体现在中标

价格是招标人预期投资目标和投标人竞争期望值的综合平

衡。

（二）招标的方式及组织形式

1、招标的方式

按照竞争开放程度，招标方式分为公开招标和邀请招标

两种方式。招标项目应依据法律规定条件、项目的规模、技

术、管理特点要求、投标人的选择空间以及实施的急迫程度

等因素选择合适的招标方式。依法必须招标项目一般应采用

公开招标，如符合条件，确实需要采用邀请招标方式的，须

经有关行政主管部门核准。

公开招标。公开招标属于非限制性竞争招标，是招标人

以招标公告的方式邀请不特定的符合公开招标资格条件的

法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件公开的

评标方法、标准选择中标人的招标方式。这是一种充分体现

招标信息公开性、招标程序规