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城管执法现状调研报告

城管执法现状调研报告（一）

上世纪末至本世纪初的十几年，是中国经济最为平稳、快速发展

的历史期间，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这

种状况下，城市规模急剧增大，城市流淌人口急速增长，随之而来的

城市管理中出现的冲突也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管

理制度改革的滞后，加之各行政机关理制度改革的滞后，加之各行政机关为己争利为己争利的思想，多头执法、

重复惩罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门重复惩罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门分兵把守，各管一摊分兵把守，各管一摊的

行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述

难题，国家依据行政惩罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施

相对集中行使行政惩罚权的综合执法改革。

一、城市管理综合执法的现状

城市管理综合执法改革后，以前存在的重复惩罚、执法空档、多

头执法的现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，冲突也

就相应集中，城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序

不严、城管执法责任脱节、城管执法队伍不强、执法理念滞后等问题

应运而生。以上问题产生的干脆后果就是城管执法者与行政管理相对

人冲突不断、城管执法者随意扣押相对人财物、不合程序执法的现象

层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系惊慌，大

大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推动依法行政、建

设法治政府的进程。

但是，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集

中行政惩罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由

于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就

导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理

职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管

执法人员既没有人身平安保障，也缺乏执法权威，最近温州城管因依

法对违章停车贴罚单被车主暴力殴打，就见证了这方面存在缺陷。但

社会舆论往往怜悯弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指

责、各种争吵各种争吵的的演化演化就就成为成为了了最最弱势群体弱势群体与与最最委屈委屈执法执法者者之之间间的的

恩怨恩怨纠缠纠缠。面对城管执法中的上述。面对城管执法中的上述两难两难局面，政府相关人物和部

门、城管执法人员和社会广阔民众是不是应当有所反思呢？

二、对城管执法现状的几点反思

（1）树立城市管理新理念。听从规律才能发展，城市管理者应

当顺应当顺应城城市化市化的发的发展趋势展趋势，，摒弃摒弃一一刀切刀切、、简洁化简洁化的管理理念，实

行分类指导、分类管理，网格管理。比如针对小商小贩，可以依据不

同的城市功能区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比

如分为禁止区、限制经营区和开放区，让管理相对人在张弛有度的制

度框架内自由选择。事实上，许多国际化的大都市如伦敦、巴黎等城

市中，街头的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的缝

隙中生存，而不是被完全推出城市，因为他们也须要生存的空间，更

何况管理者没有这样的权力，也没有这样的实力。

（2）反省执法对象与目的。在一个现代文明国家，暴力的强制

手段，限制公民基本权利的法律，剥夺公民财产的行为（如城管执法

中不按程序没收工具、扣押财物等），恒久应当受到最严格的限制，

并依宪法和法律而行，依司法程序而行。应当明确，城管执法的目的

不是与其他部门争利，更不是与民争利，而是为了使城市的运行更为

流畅，使城市的环境更美妙，使生活的人能够感觉更加和谐；不是以

暴力将小摊小贩赶出城市，而是更加暴力将小摊小贩赶出城市，而是更加善意善意地进行管理，使管理者乐

于按政府制定的规则活动。因为一个法治政府假如允许它的执法者可

以随意侵扰公民的基本权利，那么这样的执法行为不但不符合法治精

神，而且与法治政府的目标也会越来越远。

（3）建立执法新机制。现行的城管执法机构，其职能基本继受

于其他部门，缺乏相应的法律保障，因而显得残缺不全，困难繁琐，

影响了执法效果，所以，解决此问题就必需创新执法机制。如原有执

法机构的有些职能由综合执法机构行使会更便利、成本更低、效率更

高，就应彻底交由城管执法机构。并且在职权转移的同时应考虑到编

制、人员的转移与变动，否则就会导致机构的膨胀，从而加重社会的

负担，这也与综合执法机构的建立初衷相悖。同时，还应重视执法部

门之间的协调与连接。比如城管执法遇到暴力抗法时，可与公安部门、

政府政府及街道办事处及街道