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《山东省水路交通条例》解读

我省是重要的沿海省份，水路交通事业发展迅速。截至截至十二五十二五

末，全省沿海港口总泊位达到556个，其中万吨级以上泊位265个，

总通过能力达到6.7亿吨，拥有青岛、烟台、日照三个超3亿吨的大

港;内河通航里程达到1150公里，内河港口通过能力达到4567万吨;

拥有海河船舶1.3万艘，1755万净载重吨。水路交通事业的长足发

展，对全省经济社会的发展起到了有力的支持和保障作用，水路交通

管理任务也日益繁重。

第十二届省人大常委会第二十三次会议审议通过了《山东省水路

交通条例》(以下简称《条例》)。这是一部重要的地方性法规，对维

护水路交通秩序，保障水路交通安全，促进水路交通事业和全省经济

社会健康稳定发展，具有十分重要的意义。为了大家能够更好地理解、

把握和贯彻落实好这部重要法规，对《条例》作一下说明和解读。

《条例》共8章60条，调整规范了航道和港口的规划、建设、

管理，水路运输经营，船舶与船员管理，安全管理等水路交通活动，

重点从以下几个方面进行了立法创新：

一、规定了航道规划编制、航道保护措施、通航秩序维护等内容，

填补了上位法的空白，解决了我省航道建设管理中的实际困难。

二、规范水路运输秩序和船舶规范运营、浮桥运营管理，保障水

路运输市场健康有序发展。

水路运输具有投资大、周期长，对市场供求变动反应慢，周期性

波动大的行业特点，在水路运输市场化运作的前提下，应当赋予政府

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部门一定的市场管理手段，十分必要。为此，《条例》补充细化了以

下内容：首先，《条例》授权省港航管理机构在省际货物运输和省内

客运、散装液体危险货物运输航线、水域等重点航线、重点水域出现

严重运力过剩并影响或者可能影响水路运输安全的情形时，可以采取

决定暂停新增运力的措施，对市场进行宏观调控。其次，《条例》对

浮桥承压舟管理制度作了规定。因为浮桥承压舟管理不具有普遍性，

没有全国统一的规范和标准，《条例》对其进行规范调整，属于我省

地方立法的创新。《条例》明确规定，承压舟应当作为船舶进行登记

检验，并授权省交通运输主管部门制定浮桥检验技术规范。第三，《条

例》还专门针对船员、渡工、浮桥操作员设定了相关行为规范，进一

步提高我省水路运输从业者的安全意识和服务水平。《条例》规定，

船员应当按照规定进行培训，经海事管理机构考试合格发给相应的船

员证书后持证上岗;渡工应当具备相应的驾驶技术和安全技能，经所

在地海事管理机构考核合格后方可驾驶渡船;浮桥操作员应当熟悉浮

桥架设、拆解、维护技术，具备相应的安全知识和操作技能。

三、强化安全管理，对港口危险货物作业、渡口安全运营进行了

专门规范，明确了十二人以下客船和浮桥从事水路运输的条件和程序。

水路交通与路上交通相比，其安全管理更加复杂，要求更高。《条

例》针对我省水路交通安全管理中的薄弱环节，从以下几方面加强了

安全管理制度设计：

一是进一步强化港口危险货物的管理。自天津港发生特大爆炸事

故后，国家制定出台了相应的管理规范。按照安全生产法和国家交通

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运输部的有关规定要求，《条例》对港口危险货物的管理进行了专门

规范，加强对港口危险货物建设项目建设阶段有效管控，明确要求规范，加强对港口危险货物建设项目建设阶段有效管控，明确要求

新建、改建、扩建港口危险货物作业建设项目，应当在项目审批和设

计阶段经港航管理机构进行安全条件审查和安全设施设计审查;危险

货物港口经营人应当在核定的`危险货物种类范围内从事装卸、过驳、

储存等作业活动，落实危险货物港口作业报告制度，保证安全设施、

设备正常使用，并根据危险货物理化性质，采取科学、有效的安全防

范措施。范措施。另外，还对港口经营人危险货物作业活动进行了必要的规

范。

二是分别对渡口设置条件、渡运运营人行为进行了规范。《条例》

规定，设置渡口应当符合防洪要求和渡运安全条件，充分考虑便捷公

众出行等因素，明确渡运水域范围、渡运路线、渡运时段、渡口位置

等内容;渡口运营人应当设置方便旅客上下渡船和渡船靠泊的设施、

设备，配备必要的消防、救生设备和专门管理人员。《条例》设计的

相关加强渡口、渡船管理的制度，有效保障人民群众出行和人身安全。

三是明确了使用十二人以下的客船和