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EPC工程总承包项目合同法律风险及防范

EPC合同，即设计-采购-施工合同，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，

直至竣工移交的总承包模式。传统承包模式中，材料与工程设备通常是由项目总承包单位采

购，但业主可保留对部分重要工程设备和特殊材料的采购权。在EPC合同模式下，承包商

的工作范围包括设计（engineering），工程材料和设备的采购（procurement）以及工

程施工（construction）直至最后竣工，并在交付业主时能够立即运行。这种合同格式主

要适用于那些专业性强、技术含量高、结构、工艺较为复杂、一次性投资较大的建设项目。

在项目管理当中，风险管理是一个非常重要的问题，特别是EPC项目，这些风险

通常包括政治、经济、市场、业主、合同和自然条件等，其中导致EPC项目的合同法律风

险更为重要。EPC项目合同法律风险包括合同条款风险和合同管理风险。合同条款应本着

平等、公平、诚实信用、遵守法律和社会公德的原则。每一条款都应仔细斟酌，避免出现不

平等条款、定义和用词含混不清、意思表达不明的情况还应注意合同条款的遗漏，合同类型

选择不当。合同管理是承包商获利的关键手段，不善于管理合同的承包商是绝对不可能获得

理想的经济效益的。它主要是利用合同条款保护自己的合法利益，扩大受益，这就要求承包

商具有渊博的知识和娴熟的技巧要善于开展索赔，否则，只能自己承担损失。因此要注意合

同中的工程范围、合同价格及其款项支付方式、保函条件和违约条款等合同内容，并加强合

同条款的审核。

承包商企业对EPC工程总承包项目通过风险识别、风险分析、风险控制和处理，

通过以上各个方面调查研究，分析发生各种风险的可能性及危害程度，对风险做出客观的综

合评价，为制定和采取减轻和转移风险的措施提供依据。转EPC大型总承包工程项目中合

同法律风险防范应贯彻从立项到勘察、设计、施工、验收、竣工、结算等全程。

一、EPC前期立项、招投标阶段合同法律风险与防范

1、加强对建设工程合同主体资质、资格及履约能力、资信、关联关系等进行审

查和调查

对建设工程项目背景、建设工程项目立项、规划、环评、土地等项审批文件的合

法性进行审查和调查，参与工程项目立项的前期法律文件（包括可行性研究报告、项目建议

书）的起草和准备、审核和修改，提供工程项目法律、政策可行性分析，审查可行性报告，

出具法律意见书，办理工程建设项目规划、立项审批及其他各种政府批准、登记备案手续，

拟定建设工程项目合作开发方案，参加起草和完善合作合同文件，就项目用地涉及土地征用、

土地使用权出让、转让进行合法性审查及法律文件的起草、准备、审核、修改、完善，对在

建工程的或房地产等实物抵押融资的法律可行性出具法律意见书，办理征地手续，起草、审

核征地补偿、安置协议，签订相关合同，制定拆迁方案，拟定、审核委托拆迁协议、拆迁安

置文告、拆迁安置协议等，协助处理拆迁纠纷。

2、通过参与编制勘察、设计、施工、监理等的招标投标文件，对其合法性进行

审查

提出招标投标的的法律咨询，对建设工程具体项目招标投标程序及各种招投标文

件的合法性进行审查，为评标、决标提供法律意见，必要时参与重要评标、决标和开标；对

投标申请人进行资格预审，对投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能

力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求；拟定、审核招投标文件

和合同，招投标文件的修改和澄清，报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部

门备案，对投标担保、联合投标、投标人禁止行为等进行审查，确认投标文件的法律效力。

二、EPC履行阶段合同法律风险与防范

1、在勘察、设计阶段

需对建筑工程（勘察、设计）施工许可证内容、发包人发包资格、承包人从业资

质与资格、分包工程的承包人从业资质与资格、外商投资建筑企业从业资质与资格等进行审

查，代为起草或者审查总承包合同（若涉及到使用国际组织或者外国政府资金的项目，可能

会被要求采用FIDIC条款，其他类型的建设工程项目也可以参照FIDIC条款起草并签署相

关的合同文本）工程勘察合同、设计合同、分包合同、监理合同，参与或者代理合同谈判，

协助开展合同管理事务，提示建设单位必须向勘察单位提供与工程建设