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公共设施调查报告

引导语：城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建

设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面。

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城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包

括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面城市管理则

是一项社会性系统工程。它包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环

境，小到人的衣、食、住、行。从根本上讲城市建设和管理的最终目标都是

要改善城市人民的生产生活环境。近几年，我市加快城市建设改革步伐，

强化了城市管理，城市建设和管理取得了明显成效。云冈旅游专线改造、

城市集中供热一期工程、集贸市场建设、西郊污水处理厂建成运营、两路拓

宽、城市绿化、广场建设、迎宾大桥建设、古城旧街的保护修缮、小区建

设和管理等都为我市增添了靓丽的一笔。我市不仅被国家评为卫生城市、优

秀旅游城市，云冈石窟还列入了世界文化遗产。

然而，由于历史欠帐较多，我市作为一个较大城市，其城市建设和管

理水平与自身地位很不相称，与多数中等城市特别是较大的市相比，建设

和管理差距逐年加大。落后的城市建设和管理，影响了我市的对外形象，并

制约着我市的经济发展。着眼发展，重振大同雄风，加强城市建设和管理

尤为重要。围绕这个问题，三月上旬，我们先后深入市规划局、市政公用

局、环保局、建委、节水办及部分街区、集

贸市场进行了专题调研，并给市十一届人民代表大会第五次会议提供此项

专题调研报告，供代表审议此专题时参考。

通过调研，我们认为，我市城市建设和管理存在的主要问题：一是规

划滞后，标准不高。我市的总体规化是84年制定的（97年制定的至今未获

批准），到目前分规和详规都没有出台。由于规划的龙头作用没有得到充

分发挥，十多年以来，城市建设就项目论项目而对大同这样一座历史文化

名城和工业城市在城市特点方面缺乏理性研究，使我市建设缺乏超前意识、

形象意识和商品意识，出现了旧城不旧，新城不新，既不传统，又不现代的

现状。二是城管体制不顺，机制不活。机构改革前，我市城管体制繁锁复

杂，政府职能部门的管理，条块纵横交错，政出多门，说起来是齐抓共

管，实际是关系松散，职责交叉，各自为战，形不成整体的城管合力。三是

城市基础设施建设资金严重匮乏。城市建设和管理水平如何，反映的是一

个城市的综合实力。由于近几年，我市经济不景气，加之缺乏经营城市的观

念，政府投入到城市建设和管理上的财力有限，致使城市建设形成了瓶颈

制约。四是城管部门经常化、规范化管理不到位，致使占道经商，乱倒垃

圾、违章建筑、破坏绿地、户外广告和野广告混乱等现象长期得不到彻底

整治，严重损害了市容市貌。五是我市水的供需矛盾日益突出。六是执法

力度不够，缺乏必备的制约和强制性。城市建设和管理要上档次，离不开

强有力的法律法规等制约手段作保证。但近年来，我市规划缺乏权威性，

人为因素严重。城市管理执法不到位的现象非常普遍。形势逼人，不进则

退。认真研究探讨我市建设和管理的问题，已是当务之急。

1、加大城市规划管理工作力度。严格贯彻执行《规划法》，充分发挥

规划在城市建设和管理中的龙头作用。一要搞好城市总体规划。城市形象

的塑造，关键是规划。市政府要尽快制定出台XX年-2020年我市总体规划，

在此基础上制定好分规和详规。对御东新区分区规划要抓紧论证工作。总

体规划要吸取历史教训，汲取百家之长。坚持高起点，高品位，使规划思

路和群体建筑风格既体现古城风貌，又洋溢现代气息，能够适应城市建设

管理和发展的需要。二要严格执行城市规划。在执行规划上，必须坚持规

划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙。对违章违法建筑要不徇

私情，严格执法，树立规划权威。对城市重点开发建设项目要进行合理布

局，体现政府行为。特别是小区的开发建设要做到功能配套齐全。

同时，调整好间距比例，解决好建筑物密集、遮光问题，留出空地搞

绿化。《大同市古城保护规划》已经颁布，在旧城区开发改造，要强化一

类区的保护力度。城市所有大的建筑工程规划设计和小区规划设计都要进

行公开招标，对所有建筑设计特别在结构和抗震性能方面进行审查。并要

克服以往停车场严重不足，住宅小区环境容量标准不高及公用设施不配套

等问题。三要加强市