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对派出所在消防监督工作的调研报告

公安部73号令明确了公安派出所在消防监督工作中

的基本定位，本文根据其特征变化以及衍生的若干具体

问题，从实际工作出发，对派出所在履行消防监督职责

过程中的几个关键性问题进行了深入思考，提出改进措

施。

消防法律法规明确规定“公安派出所应当对居民住

宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安

全职责的情况和上级公

安机关授权管理的单位进行消防监督检查”。依法

实施消防监督是公安派出所法定职责。同时，在实际工

作中，公安派出所除了由公安消防机构授权对管辖单位

进行消防检查外，还可依据有关规定，在一定范围内行

使其消防行政处罚权。因此，公安派出所在消防监督工

作中具有一定的主体地位。

在思考公安派出所在消防监督的问题中，首先要清

楚公安派出所参与消防安全检查的背景。据不完全统计，

目前全国有消防安全重点单位约50万家，而全国从事消

防行政执法人员仅16000多人。他们除了对单位进行抽

查和对公众聚集场所在使用或开业前进行消防安全检查

外，还担负着对具有火灾危险的大型群众性活动在举办

前进行消防检查，对举报、投诉的消防违法行为进行查

处和根据需要进行的其他消防监督检查等任务。但是，

就公安派出所而言，现有派出所5万余个，其中，农村

派出所2.6万余个，总人数约40万。从派出所特点看，

它与广大群众接触最广，与群众的切身利益密切关联。

从公安派出所职能上讲，派出所四防工作涉及消防检查

内容，对居民住宅区的防火管理工作起到了重要作用。

但由于过去法律不健全，公安派出所的责任不明确。各

地对公安派出所消防工作重视程度的不一样，使得此项

工作的发展不平衡，也不同程度地存在问题。20XX年公

安部颁布的73号令，给派出所消防执法主体确定下来，

并在一定范围规定了公安派出所的执法权限，给消防监

督检查工作带来了新的生机。

一、在关键问题上的思考笔者从基层消防工作

的角度思考，公安派出所的消防工作，在一些关键环节

上还存在行为缺陷：1、主观思变与客观行为的缺失

公安派出所的特点之一，以打、防为主，管、控为辅，

习惯性的管理措施较多。在消防检查中，由于受体制的

制约，基层派出所干警，也包括一些基层领导，存在着

对消防工作的模糊认识，认为公安派出所的工作主要是

治安，刑侦等工作，消防工作只替公安消防机构管理，

起协助作用。有人就管没人就派不管。具体表现为不重

视消防工作，没有把消防工作纳入公安派出所工作中去，

在一定程度上，影响了消防工作的开展。思想上的停滞

直接反映在具体工作中来，也就不自觉将消防工作与公

安工作分割开来，因此而出现了被动局面，“上面不抓

下面不动，上面提提下面动动下面不动，上面提提下面动动的现象。同时，由于基层

警力不足、经费短缺，思想不稳定，抓抓放放，没有形

成制度化，致使相当一部分基层民警对消防监督检查工

作产生消极应付甚至抵触情绪，也是直接导致了基层派

出所的消防监督没有落到实处，组织不力的原因。

2、专业性差和培训缺失消防监督工作要求有很强专

业性，不具备相专业知识，很难应对消防监督工作。消

防监督与公安工作特性不同，要求的专业程度不同。提

高民警消防业务水平，只靠短期培训是成，也应该施行

岗位资格。实际上，在一些地区，就是这些简单培训也

没有普及，民警参加短期培训班参训率不足59%。民警

实际受训时间很少。所以，在实际工作中，出现消防监

督不到位，执法过错、火灾调查原因不清等现象，也是

显尔义见。由于参训警力占总警力的比例过低，以及部

分基层领导者偏好专职专用，谁用谁学的模式，客观上

造成了派出所（专职或兼职民警）为了应付日趋繁重的社

会治安工作，而把消防工作搁在一边，或者干脆不按照

上级要求设立专、兼职消防民警。加之消防监督管理工

作量大费力且不出成绩，致使有些派出所一些受过消防

知识培训、经验相对丰富的消防监督员流失，使消防工

作出现空白。

3、监督不力与管理的缺失从实际上讲，消防监

督工作还远远未融入到现行的公安工作运行体系中来。

责任监督与权力管理体系不健全，考核机制不完善，奖

惩措施不明确，把消防监督工作摆在非常尴尬的位置，

一方面很多干警认识到消防监督是一种作用广泛的权力，

而缺乏应