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单位人员现状调查报告

国家公务员队伍素质如何，直接关系到政府职能转变，关系到机关办事效率

的高低和工作质量的好坏。通过这次机构改革，我市政府机关虽然理顺了一些工

作关系，精减了一些人员，但仍然存在着人员结构不合理，办事效率低下，思想

观念陈旧，精神不振的问题。因此，充实机关急需的人才，改善机关人员结构，

更新知识，适应入世的需要，是各级组织、人事部门面临的主要任务。

一、市政府机关人员结构现状

(一)年龄结构偏高。市政府机关这次机构改革，虽然允许一些年龄大的人员

离岗和提前退休，但是由于机关多年未允许进人，年龄比较老化。96年机构改

革后机关根据职位空缺情况，考试录用了一批公务员，当时年龄最小的，现在已

经30多岁。

根据调查统计：①市政府机关局级公务员，35岁以下的占局级公务员总数

的%；35岁至40岁的占局级公务员总数的%；41岁至45岁的占局级公务员总数

的%；46岁至50岁的占局级公务员总数的%；51岁至54岁的占局级公务员总数

的%。②科级公务员35岁以下的占科级公务员总数的%；36岁至40岁的占科级

公务员总数的%；41岁至45岁的占科级公务员总数的%；46岁至50岁的占科级

公务员总数的%；51岁至54岁的占科级公务员总数的%。

(二)知识结构偏虚。根据调查统计：①局级公务员本科以上学历的242名，

占局级公务员总数的%；专科学历的133名，占局级公务员总数的%。②科级公务

员本科以上学历的328名，占科级公务员总数的%；专科学历的533名，占科级

公务员总数的%。看统计数字，学历结构并不低，但由于绝大多数是后取得的学

历，知识含量低，知识陈旧，专业不对口，看起来学历很高，实空有其名。一些

人思想惰性大，不注重学习，知识更新慢，有吃老本、混日子的思想。

由于学习差，接受新知识慢，带来了思想观念上的滞后，有的固守计划经济

的做法，习惯于审审批批。不是研究怎样为经济建设、为百姓服务，而是想方设

法设置障碍，巧立名目捞取好处。机关中存在的这些现象，都是与中国加入世贸

组织后的要求格格不入的。

二、政府职能的转变，需要新型人才

随着我国加入世界贸易组织，要求我们要切实转变政府职能，实现领导方式

和领导方法的改进和创新，转变政府职能，要建设“五型政府”。第一，要紧跟

时代，与时俱进，建设学习型政府。也就是说，政府要主动适应知识经济挑战，

大兴学习之风，全面提高政府机关中公务员队伍的文化素质。第二，要深入实际，

建设调研型政府。我们目前所面临的矛盾和问题，都是长期积累的体制性、结构

性的矛盾和问题，没有深入的调查研究、开阔的视野，就不能找到切实可行的解

决办法。那种“心中无数决心大，情况不明点子多”的做法要不得。第三，要科

学决策、民主决策，建设决策型政府。要善于谋大局、抓大事，提高决策的层次

和质量。第四，要改进作风，强化服务，建设服务型政府。要关心群众，厚待百

姓，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事

情做起。第五，要更新手段，提高效率，建设网络型政府。通过网络型政府建设，

推进政府行政管理的信息化、网络化，提高行政管理水平，避免决策失误。

我国加入世界贸易组织，对公务员素质提出了更高的标准和要求，也为公务

员管理提供了更为广阔的发展空间，这就要求各级政府必须更加重视人力资源开

发和人才队伍建设。这次政府机构改革，转变了一些政府职能，政府机关中明显

出现了急需补充新型人才，如懂经济、法律、计算机、外语等相关专业的高素质、

专业化的年轻人员。从前面的调查统计数字可以看出，目前政府机关的年龄结构、

知识结构、专业结构还不合理，急需补充新鲜血液，以改善政府机关公务员的队

伍状况。

三、调整对策

（一）畅通出口，建立正常的淘汰制度。

党政机关由于受编制限制，不适合在机关工作的人员出不去，机关所需的人

才就进不来。光靠几年一次的机构改革砍年龄减人是不科学不合理的，必须疏通

出口，建立起正常的淘汰制度。

1、加强年度考核工作，实行能者上庸者下。党政机关每年的年度考核工作

都进行了，但是多数是流于形式，对那些不适应机关工作，不想工作，混日子的

人员，部门不敢或者不想定为不称职。公务员条例规定连续两年考核不称职就必

须分流出公务员队伍。如果能利用好这一政策，认真搞好每年的年度考核，就能

分流出一部分人员，既纯洁了公务员队伍，又调动了在任人员的积极性，提升了