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公路建设前期工作内容

前言：随着我国国民经济的发展，社会对交通运输需求不断提高，公路工程建设在地方政府

工作中占据了越来越重要的地位。然而一些公路建设项目只凭地方行政领导为求政绩而拍脑

袋决策，变可行性研究“”为可批性研究“”，不经科学论证或肤浅论证，就仓促上马，致使在

工程建设项目早产，实施过程中一变再变，甚至成为烂尾工程。本文主要就如何做好公路工

程项目前期工作谈一下个人对这些问题的浅见。

一、公路建设项目前期工作的概念

项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批（核准备案）、初步设计、施

工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政

许可和非行政许可手续。

项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的

实施提供了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的前期工作是项

目建设的前提，是项目工作的起点。项目前期工作是一项复杂系统工程，涉及学科多、法规

多、审批环节多，这就要求项目前期参与人员能对前期各项工作加深了解，随着国家体制改

革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。当前项目前期工作中

主要存在的问题是,工作周期短，导致项目的科学、合理、经济、安全性不足，投资和社会

效益差。

二、公路建设项目前期工作的程序

（一）工程项目前期管理工作内容

工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括规划、项目建议书、可行性

研究报告和设计阶段。

规划是指项目建设要符合国家、省发改部门或省、市级交通行业主管部门交通运输发展

规划，同时要与国民经济和社会发展规划以及用地规划相互衔接。

项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各

项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由发

改部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。解决的是否建设的问题。

上级主管部门对项目建议书的审批（也称行业审查）通过关系到工程建设项目能否继续

进行，是工程项目建设的前提条件。

可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证

和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，

为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。

可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目

在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，

为编制设计文件提供可靠的依据，并可作为下一步工作开展的基础。

可行性研究报告为外部投资者、决策者、银行提供可靠的决策依据，

设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提

供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研

究，落实技术方案；确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。

一般来说，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由发改部门审批，施工图设计由交

通运输主管部门审批。各省、直辖市具体审批权限不尽相同，具体项目要根据所在省份（直

辖市）政策、道路性质等级、建设规模、线路跨越区域等因素综合确定审批机关。

三、工程可行性研究报告前置文件

工程可行性研究报告前置文件主要有规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批

复、节能审查意见或登记备案意见等前置审核文件、以及法律、法规对特定项目和环境要求

的重大建设工程地震安全性评价报告批复、涉河建设方案批复等前置审核文件。

（一）规划选址意见书

建设项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着决定性的作用，而且对城市的布局结

构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否

影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建

设的其他项目，与其他交通运输方式的衔接，以及起终点论证都需要在选址阶段予以明确。

公路建设项目由于是线性构造物，还要考虑对当地经济的带动作用。规划选址意见书与工程

可行性研究报告实行同级审批。项目业主要向规划部门提交：《建设项目选址意见书》申请

表；建设项目拟选址位置图；实行审批制的政府投资项目，应当提供项目建议书批复文件。

老路利用率低、改线路段较长及新建道路还应提供项目选址研究报告。本