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城市综合管廊建设技术及安全隐患分析

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第一章建设城市综合管廊的背景和意义

1、城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、

广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命

线”。近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问

题凸现，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影

响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。全国仅媒体报道的地下管线事故平

均每天高达5、6起，每年由于路面开挖造成的直接经济损失高达2000亿元。

住建部会同财政部开展中央财政支持地下综合管廊试点工作，确定包头等

10个城市为试点城市，计划到2018年建设地下综合管廊389公里(2015年开工

190公里)，总投资351亿元。根据测算，未来地下综合管廊需建8000公里，若按

每公里1、2亿元测算，投资规模将达1万亿。

第二章建设综合管廊工程的安全管理

1、高度重视，加强组织领导，切实做好安全管理工作，应当成立安全生产

管理机构，建立安全生产制度，组织业务培训，定期开展安全检查、隐患排查、

巡查工作，建立台帐。建立安全生产会议制度，定期进行安全生产例会、专题会、

工作部署会，详细记录会议内容并落实。

2、施工企业必须全面加强安全管理，层层落实安全生产责任，确保安全投

入到位，不断提升企业本质安全水平，防止和减少生产安全事故发生。

3、强化监理在施工准备、施工过程中的审核、巡查、检查职能作用，认真

履行安全监理职责。监理单位必须建立健全安全责任制和管理制度，编制包括工

程安全监理内容的项目监理规划，对超过一定规模的危险性较大工程编制专项安

全生产监理实施细则。

4、落实安全监管责任。各级安全监督管理机构要制定具体详细的项目监督

计划，进行全过程监管，特别是对重点部位和关键环节进行重点监督、检查，及

时排除隐患。建立安全监督档案。

5、建设单位应当根据当地实际情况委托工程监测单位进行第三方监测。建设

单位应当编制安全事故应急预案，建立健全安全生产预警和应急协调保障机制。

6、设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部

位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

7、施工单位应当设立安全生产管理机构，建立健全安全生产制度，配备专职

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安全生产管理人员并取得安全生产考核合格证书。专职安全生产管理人员负责对

安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全

生产管理机构报告，对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

8、施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电

等专项施工方案方案，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方

案实行专家审查论证。

9、总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自

的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承

担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管

理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

10、施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人

，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设

置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显

标志。

11、施工单位对因施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应

当采取专项防护措施。施工单位应当对工程支护结构、围岩以及工程周边环境等进

行施工监测、安全巡视和综合分析，及时向设计、监理单位反馈监测数据和巡视信

息。发现异常时，及时通知建设、设计、监理等单位，并采取应对措施。

12、施工单位应制定安全事故应急预案并开展应急演练;事故发生后必须按

规定报告，并立即启动应急预案，保护事故现场，开展应急救援。

13、发安全生产事故的，先停工、后整改，进行安全生产条件复核，待整改

合格后方可复工。

第三章城市综合管廊工程技术规范

1、给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通讯等城市工程可

纳入综合管网，城市综合管网应统一规划、设计、施工和维